第五章 帝國一角的繁榮性崩塌

曾經有人滿懷感情地如此贊頌後湖黃冊庫：“天下黃冊，該載戶籍、事產，實國家重務，億萬載無疆之根本也。”

大明的治政國策，乃是以貯存其中的版籍档案為基礎，說這裏是“國家重務”，不算誇張；而歷代皇帝對於這個庫房的重視程度，亦當得起其“萬載根本”的地位。

可如此重要的一處機構，從初建之時起，便面臨著一個離奇的窘境、一個多少仁人志士為之困擾的千古難題：

沒錢。

更準確地說，是戶部從來沒有編列過相關預算。在朝廷的賬本上，從來沒有這麽一筆“後湖黃冊庫開銷”的支出。

這可真是離奇了。朝廷這麽重視後湖黃冊庫，怎麽會不撥款呢？

藏書的花費沒有養兵那麽誇張，可是庫閣冊架的日常修葺、管庫人役的吃喝拉撒、器具船舶的購買整治、官吏監生的薪俸廩米，這都是要花錢的。更別說每十年一次的駁查，幾百人在島上起居消耗，開銷更是巨大。

後湖黃冊庫自己不是生產部門，朝廷不給錢，日常工作怎麽展開？

這事，得怪大明的總設計師朱元璋。

農民出身的朱元璋有他務實的一面，也有一拍腦袋異想天開的時候。在戶籍制度的設計上，他深諳基層弊端，手段施展得極有節奏，不出二十年便完成了前朝所未能完成的版籍大業。可到黃冊庫建立之後，一涉及錢，他卻變得很天真。

朱元璋覺得，如果單獨為黃冊庫編一筆預算，會導致開支總數上升，這筆負擔最終會落到底層農民身上。他一拍腦袋，想到了個好主意。

在黃冊庫投入運營之後，朱元璋是這麽安排的：所有的官員和監生相關支出，由國子監負責，如果不夠，則由都稅司以及江寧、上元二縣補足；紙墨之類的文具支出，由刑部、都察院負責，不夠的話，再由應天府補足；房屋、冊架、過湖船只、桌椅板凳之類，由工部負責添造修理；至於其他瑣碎支出，則由戶部負責。

一處花費，居然要七八個中央和地方各個衙門來養活。

朱元璋是這麽想的：每個衙門的經費，肯定會有結余。把七八個衙門的結余匯總起來，便可以在不增加支出的情況下養活黃冊庫。一不至於浪費各衙門的余錢，二不至於再從百姓身上征斂，多完美。

可稍有財務經驗的人都知道，這個看似完美的結構，運轉起來有多麽可怕。

任何一個部門，在不涉切身利益的事情上都會消極怠工，所以KPI必須和他們的職責相對應。戶部和國子監負責的部分還好，畢竟是本管業務。像刑部、都察院、都稅司之類的機構，跟黃冊庫關系不大，憑什麽每年給你錢啊？

朱元璋在世之時，這套“吃百家飯”的制度尚能有效運轉。等到他一去世，各部門便互相推諉起來。

當初洪武爺制定的財務政策裏，有這麽一個“不敷”——意思是不夠花——的規定：國子監的錢不敷，就從都稅司和江寧、上元二縣調撥；如果刑部、都察院的錢不敷，就從應天府調撥。這麽設計，是因為每個部門每年的結余款是不固定的，萬一不夠用，還有下家可以支應，總歸有人托底。

朱元璋想得挺好，可他沒預料到，這個卻成了官僚們的一個完美借口。

官老爺別的不擅長，最擅長踢皮球。你想要經費？對不起，本部囊中羞澀，不敷開銷。按洪武爺的規矩，您還是去別的部門問問看吧。

尤其是到了永樂遷都之後，這種情況變得更加嚴重。

正管衙門都去了北京，偏偏後湖黃冊庫沒有搬遷，還留在原地。於是負責供養它的那些部門，便從戶部、刑部、工部、都察院變成了南京戶部、南京刑部、南京工部、南京都察院……

這套政府班子徒具中樞虛名，除了戶部還管著南直隸錢糧之外，其他部委的權勢連地方衙門還不如，對待黃冊庫這個拖油瓶的態度，自然更差。

連南京國子監，都忍不住跳出來，給黃冊庫移了一道公文：“本監惟供給監生。”意思是，監生的費用我們承擔，其他的可不管，你們自己想轍吧。國子監還來回扯皮，一會兒直接給米，一會兒折成銀錢，總之給得極其不痛快。

南京部委足球隊高舉著“不敷”這面大旗，開始了精妙的傳球。國子監推給都稅司，都稅司推給江寧、上元二縣；戶部推刑部，刑部推都察院，都察院推應天府，應天府呢，自然也往下甩鍋，又推給下轄的江寧、上元二縣。

供養黃冊庫的費用，被一層層挪移轉嫁，最終盡數落到了江寧、上元兩縣頭上。這兩個縣就在南京城外，離後湖最近。兩縣實在是推無可推了，只能含淚把負累扛下來，向基層征派。

這下子可苦了這兩縣的老百姓。