第二章 朱元璋的理想（第3/8頁）

掌書記：據《元史·百官志》所載，樞密院下設詳定使司，負責在四方獻策中擇其善者上報皇帝。司內置掌書記二員，正七品。察罕帖木兒執掌河南行省時，兼任河南行樞密院事，開濟為河南洛陽人，在其麾下任掌書記，掌管詳定使司內文書往來與記錄。

這個裏甲制度始創於湖州，然後在東南幾省試運轉了十年，效果相當不錯。朱元璋有了底氣，遂在洪武十四年正式開始在全國推行。

全國版的“裏甲制”，是以湖州版為基礎的2.0升級版，兩者的運轉邏輯基本一樣，但在細節上做了很多改良。

比如說，除了農村的“裏”之外，還設了兩個同級別的建制：城市的戶口，叫作“坊”；城郊戶口，叫作“廂”。再比如說，除了民戶之外，軍戶和匠戶也各自造冊，甚至有度牒的僧道等宗教人士，只要你有寺廟庵觀以及田產，就同樣得建黃冊，不得例外。

再比如說，一裏所囊括的戶數，不再是一百戶，而是一百一十戶。

在所有的改動裏，最醒目也最深刻的一個變化是：裏長和甲首的職責不一樣了。

湖州“裏甲制”對裏長、甲首的職責描述，是“催辦稅糧軍需”“追征錢糧”。而在全國“裏甲制”的框架下，裏長、甲首多了一個職責。

倆字：徭役。

中國老百姓歷來要承擔兩種義務：一種是稅賦，要麽交錢要麽交實物；還有一種是徭役，要出人力。比如要興修水利，比如運送軍需糧食，再比如地方官府還有些迎來送往、日常修葺的瑣事，都要征調人力來做。

這些活都是白幹的，沒有工錢，服役者往往還要自備幹糧。

徭役對百姓的壓迫，比稅賦更可怕。稅賦雖重，只要你辛苦耕種，總能湊出來。可一旦你去服徭役，自備幹糧是一重負擔；家裏損失一個勞動力，導致田地拋荒，是二重負擔；稅賦可不會因此而減少，最終成了三重負擔。對百姓來說，服一次徭役，等於三倍付出，這得多可怕。

但是官府又不能不重視徭役。沒有這些免費勞動力支撐，古代政府根本無法主持大型工程，無法維持府衙日常運作，更沒辦法在戰時組織軍事行動。

朱元璋建起裏甲制，就是打算以其為經緯，把徭役分配給每一戶人家，叫作“配戶當差”。明代徭役分成“正役”和“雜泛”兩種。正役是國家征調的各項工作，除此以外都是雜泛，內容極為龐雜，如民夫、皂隸、庫匠、轎夫、傘夫、獄卒等。裏長和甲首最重要的職責，就是帶領一臉不情願的老百姓去輪流服這些徭役。

具體規則是這樣的：

全國版的一裏之內，一共一百一十戶，分成十個裏長和一百戶普通人家。一百戶人家裏，每十戶立為一甲，甲裏選一戶為甲首。

這十個甲，要排定一個次序。每年都按次序派出一甲，也就是十戶，去應徭役，十年一輪換。不應役之年，叫作“排年”；應役之年，叫作“現年”。

到了應役之年，現年甲首帶著自己所轄十戶人家（含自家）所出的壯丁，到現年裏長那兒報到，然後一起前往官府，在規定時間去規定地點幹活。完成徭役後，甲首再把壯丁們帶回來。

也就是說，每一年，都有十一戶人家前往應役：現年裏長+現年甲（現年甲首+九戶普通人家）。十年一輪，正好一百一十戶都有份。

我們可以把這個全國版裏甲制理解成四個同心大轉盤：

圖四·6 裏甲制同心轉盤示意圖

最內一圈是十個天幹年份，外一圈是十個裏長，再外一圈是十個甲首，最外一圈是十個甲。四個輪同時轉動，每一年，都能找到一個對應的裏長、甲首以及甲。

這樣一來，徭役就可以公平地攤派在每一戶頭上。這個設計，可謂巧妙。

為了進一步公平，官府還要對人戶進行分等，按照丁口分成上、中、下三等。丁口多者為上，寡者為下，每戶輪役出的丁口都不同。

規則裏還加了一個監控條款。如果其中一戶逃避徭役被發現，那麽整個一甲十戶都要連坐受罰。如果一個甲出了問題，整個一裏一百一十戶都要株連。這樣一來，民眾為了避免自己倒黴，會彼此監視，無形中替官府做了監控工作。

可是，這樣一來會產生一個問題。

當時的國民識字率很低，綜合素質差。人人都有機會管事，可萬一他沒那個管理水平怎麽辦？萬一他有那個水平，卻用來給自己撈好處怎麽辦？就算不徇私枉法，他為了一裏私利，去侵占別家利益怎麽辦？

任何權力，都是需要制衡的，哪怕是一甲一裏也不例外。朱元璋為了確保這個制度的平穩運行，又煞費苦心，特意安裝了幾個制約裝置。

第一個制約裝置叫作“老人制”，這是脫胎自漢代三老的一種規矩，在當地選拔年齡大而且德高望重的老人，作為平息鄉裏爭訟的裁決者。朱元璋認為老人“於民最親，於耳目最近，誰善誰惡，洞悉之矣”。