第二章 朱元璋的理想（第2/8頁）

真正要解決這個問題，還得靠制度。

十年之前，戶帖的推行一定程度上改善了局面。但出於種種客觀原因，朱元璋做了很多妥協和折中，他覺得很不痛快。經過整整十年的磨合和實踐，朱元璋覺得可以按自己的理想，放手來玩一回大的了。

在和戶部尚書範敏等人商議過後，朱元璋決定對基層組織下一次狠手。他給這一次改革設置了兩個目標：

第一、擊破橫亙在朝廷和基層之間的利益集團，提高對基層的掌控力；

第二、避免高昂的管理成本。

這兩個目標看起來背道而馳，怎麽可能同時完成？朱元璋是不是想得太美了？

面對質疑，他胸有成竹地笑了笑，把目光投向江南一處叫湖州的地方。

原來早在戶帖制推行的洪武三年，朝廷便已經在湖州府悄悄搞了一個平行的試點工程，叫作小黃冊。

這個小黃冊試點工程，和戶帖制的內容截然不同。

小黃冊的基本行政單位，叫作“圖”。一圖之內，一共有一百戶人家。每十戶人家編成一甲，從中選出一戶甲首來管理，一百戶人家正好十個甲首。再設置一位裏長，為一圖最高長官，負責掌管這十個甲首，直接向縣級衙門匯報，不過不算政府編制。

接下來，就到了規則的關鍵部分。

無論“甲首”還是“裏長”，不是由上級全權指派，也不是由基層民主選出。這兩個職位的選拔方式，居然是輪換制。

首先這一百戶人家按照丁糧多寡，排出一個次序。前十名的富戶，按照排位輪流擔任“裏長”一職，每戶任期一年，十年為一輪。

第十一名到二十名的十戶，則擔任甲首，每戶分管九戶人家——這九戶人家裏也包括不當值的裏長候選戶，他們的任期也是一年。到期後，由甲內人家進行輪換，十年一輪。

也就是說，以十年為周期，一圖之內的每一戶人家，一定會有一年擔任甲首，也有機會擔任一次裏長。

這一百戶人家，統一編入一冊戶籍档案，叫作“小黃本”……啊，不對，“小黃冊”。這個制度，就叫作“裏甲制”。

每一年催辦稅糧軍需時，縣裏把命令下發至當值裏長，然後當值裏長會召集十個當值甲首，讓他們各自回去督促手下十戶（包括自家）交稅。嚴格來說，十個甲首能管轄到的，只是九十九戶，因為始終有一戶在擔任裏長。

你輪值到裏長這個職位時，並不意味著可以免除賦稅，反而要承擔額外的管理責任，如果管戶交不起，你還得替他們把缺額補上。為什麽要按富裕程度來選派裏長？就在這兒等著呢。

除了這些，裏長、甲首還得負責排解鄰裏糾紛、文書作保、治安巡檢等瑣碎的庶務，其職能相當於現在的街道辦、居委會、公證處加聯防隊。

這些庶務，原來都是由當地富戶、鄉紳憑借威望來主持的，幾乎每一個村裏都有一位土皇帝和幾家大族掌握著權力。

但是現在不一樣了，如今“皇帝輪流做，明年到我家”，人人有機會當“甲首”，有實力競爭“裏長”的人家也比從前多，小小一個鄉裏諸侯蜂起，這土皇帝自然也就當不下去了。

而且每一百戶為一圖的強行劃分，把一些體量龐大的家族給分割開來。每一個分家都有自己的甲首和裏長要競爭，再想讓他們抱團可就難了。

裏甲輪換制的毒辣，可見一斑。

朱元璋的算盤打得很巧妙，皇權暫時下不去，那我就把你們的權力進一步切割切碎，分散給更多人。

一塊蛋糕，拿刀切蛋糕的人權力最大，大家都得聽他的；現在朱元璋扔過來十把刀，每個人都可以輪流切一下，原來切蛋糕的人自然權威喪盡。

它的精髓在於，把政府讓渡給紳權和族權的權力做了進一步細分，保證每一戶人家都有機會掌握基層權力。這一招看似讓基層更加分散，反而讓中央權威回來了。

更絕的是，無論裏長還是甲首，都是從一圖之民中遴選出來的。他們沒有官身，更沒俸祿，該職位的工作支出——比如小黃冊的制作費用——均由集體公攤。對官府來說，不需要承擔管理人員的成本。

如此一來，提高基層掌控力和減少管理成本兩個目標，不就都實現了嗎？

這個裏甲制的高明主意，不是來自戶部，而是來自隔壁單位的刑部尚書開濟。

開濟是洛陽人，曾經在察罕帖木兒麾下任掌書記，是個管理方面的天才，深悉人性。他把南宋流行於紹興的甲首法拿來改造了一番，遂成了具有大明特色的裏甲制。

【注釋】

察罕帖木兒：元朝末年有著非凡軍事才能的將領，積極組織地方武裝在山西、河南等地鎮壓紅巾軍，後攻破韓林兒龍鳳政權的都城汴梁，升任河南行省平章政事，從一品，為貳丞相，掌軍國重事，是朱元璋非常忌憚之人。可惜，後被降將田豐、王士誠刺殺。金庸小說《倚天屠龍記》中趙敏的父親汝陽王，即以察罕帖木兒為原型。