一五 攝政內閣

國民軍進北京城，曹錕去位，曹去以後如何維持暫時的局面，是當前不可緩的問題，而事先卻未計議過。歷來膺白與馮煥章談論，只涉及大體的國事，沒有聽見過他自己對中央政權的意見，膺白更是一向只言政治，不言政權。此次在馮出發赴古北口以前所約，只有兩點：反對內戰；與完成辛亥未竟之功。如何完成？亦僅抽象的一句話。膺白在高麗營所見預擬的通電，系針對吳佩孚，是誰手筆？未曾問過，我未見其內容。膺白所擬的國民軍三軍通電，馮完全同意而後發。馮雖系苦學出身，是北方當過局面的人中，文字通順的人，了解自己發電的內容。分析國民軍通電內容：一、國家建軍為禦侮，非自相殘殺；二、執政者應促進和平，與民休息；三、國民軍為弭戰主張，而將為國為民效用；四、如有弄兵好戰，殃吾民而禍吾國，為縮短戰期，不恤與之幹戈周旋；五、至於政治問題，由全國賢達會商補救之方，共開更新之局。簡言之，國民軍是反內戰，以武裝求和平，軍隊應屬於國與民，政治則待公開商討，沒有成見。膺白的心理和願望是如此，而馮亦是首肯的。

膺白本是閣員，不必依附國民軍以增祿位。他的官興不濃，在中國做官，第一是敷衍人事，這是他最不擅長，最以為苦的一件事。這次單槍匹馬，過著緊張生活很久，很需要休息。直系的人很忠厚，許多人雖系新交，沒有對不起他私人，亦殊心有未安。在事先我們討論到未來時，他常常表示，事成以後，決不擔任政府的事，以明心跡，這亦是我所最贊成的風格。以膺白為國之忠，自處之淡，他效力的路子很寬，大可“有所為”“有所不為”，自由選擇其工作。這些，我們二人在園內散步，談到而同意，不止一次。

國民軍三軍：一軍馮玉祥，二軍胡景翼，三軍孫嶽，在北苑會商：曹錕退位後，目前最簡單的方法，是暫由現內閣攝政。第一個商之現任國務總理顏惠慶，顏不肯，且辭總理職。在馮玉祥《我的生活》書裏，記有：事先很想與顏合作，曾試探幾次，而顏不搭嘴。書中所記其他方面事實，角度亦有不盡恰合者，究竟如何不可知。當時顏既不肯，直系的閣員隨曹以去，剩下的只海軍部李鼎新，與教育部膺白二人。先商膺白，膺白不願，遂請李，李已經答應，忽然變計，於是膺白不能不擔任。吳佩孚撤前方之軍，以與國民軍作戰。使馮軍自古北口歸來之後隊，不得不越過北京而向京津之線迎敵，膺白更義不容辭須積極地為國民軍支持後台。攝政內閣在倉卒中組成，於十一月十日成立，全體名單如下（有者系在京且到任的人）：

國務總理　黃郛

外交總長　王正廷

財政總長王正廷（兼）

交通總長黃郛（兼）

海軍總長杜錫圭

陸軍總長　李書城

司法總長　張耀曾

內務總長王永江、次長　薛篤弼代理

教育總長　易培基（署理）

農商總長王乃斌、次長　劉治洲代理

參謀總長李烈鈞

實際這個攝閣共五個總長，兩個代部的次長，七個人所維持。參謀部之李烈鈞在南方，得電即坐船北來，未到而攝閣已辭職，他後來往張家口為馮氏客。二李均同盟會丈夫團同志。張耀曾做過司法總長，是法制專家，辛亥舊識。王正廷是在京幾位外交家之一，因中俄會議誤會，賦閑在家，亦屬辛亥有關的人。膺白請李石曾先生繼其本職教育部，石曾先生薦易培基自代，易先生與膺白系初識。薛篤弼、劉治洲二位皆馮舊屬。薛早在顏閣代理內務部，膺白曾詢馮，擬以薛真除，馮言：“子良年不過三十，前途正長，勿乘一時。”閣員中不論膺白新知舊識，馮未曾推薦一人，已在閣之舊屬亦未許進階。在人情上膺白甚為老實，而馮當時實亦極力抑制自己部屬的。

攝政內閣第一件事，做得幾乎起大風波，是修改清室優待條件與溥儀出宮。清帝移出宮禁，本屬民國元年（一九一二）原條件中的事，民六（一九一七）復辟，更可為取消優待條件的理由。出仕民國的清朝遺臣，心存對故主的不安，要民國之民代償這份缺憾是不合理的。亦有民國武人政客，貪圖從廢帝給他們封建心理上一些升華，更足以滋長廢帝野心，而於民國不利。民國財政困難，元年條件中之優待費每年四百萬元，積欠未嘗照付，清室實亦未得實惠，以出賣古物維持局面，徒為一班寄生蟲從中利用，於民國於清室兩虧。故修改條件至可以照行的程度，是切實辦法，而非過分。攝閣任內，其所訂之優待費是照付的，在那時財政十分艱難之中，攝閣守信義，未絲毫延宕遲疑。