第三節 官 制（上）（第4/8頁）

禦史台：自漢改大夫為司空後，中丞出外為台主。隋諱忠，改為大夫。置治書侍禦史二人，侍禦史八人，殿內侍禦史、唐曰殿中。監察禦史各十人。煬帝增監察禦史為十六人。唐長官仍曰大夫。貞觀末，避高宗名，改治書侍禦史為中丞，為之貳。其屬有三院：一曰台院，侍禦史隸焉。二曰殿院，殿中侍禦史隸焉。三曰察院，監察禦史隸焉。貞觀初，馬周以布衣進用，太宗令於監察禦史裏行，因置裏行之名。監察禦史，掌分察百寮，巡按郡縣，屯田、鑄錢，嶺南、黔府選補，知大府、司農出納，監決囚徒，其權頗大。武後文明元年（684年），改禦史台曰肅政台。光宅元年（684年），即文明，亦即中宗嗣聖元年。分左右。左台知百司，監軍旅。右台察州縣，省風俗。尋命左台兼察州縣。兩台歲發使八人，春曰風俗，秋曰廉察，以四十八條察州縣。神龍復為禦史台。景雲三年（712年），以兩台望齊，糾舉苛察，百寮厭其煩，乃廢右台。延和元年（712年），即景雲三年。是歲五月，改元為延和。復置。月余，復廢。先天二年（713年），延和元年八月，傳位於太子，改元先天。復置。十月，復廢。至德後，諸道使府參佐，皆以禦史為之，謂之外台。《新書·高元裕傳》：故事，三司監院官帶禦史者號外台，得察風俗，舉不法。元和中，李夷簡因請按察本道州縣。後益不職。元裕請監院禦史隸本台，得專督察。詔可。東都留台：有中丞一人，侍禦史一人，殿中侍禦史二人，監察禦史五人。元和後不置中丞，以侍禦史、殿中侍禦史、監察禦史主留台務。而三院禦史，亦不常備。《舊書·韋思謙傳》：授監察禦史。嘗謂人曰：“禦史出都，若不動搖山嶽、震攝州縣，誠曠職耳。”《新書·李華傳》：天寶十一載（752年），遷監察禦史。宰相楊國忠支婭所在橫猾，華出使，劾按不撓，州縣肅然。權幸見疾，徙右補闕。天寶十三載（754年）《通鑒注》引宋白曰：“唐故事，侍禦史各二人，知東西推。又各分京城諸司及諸道州府為東西之限。只日則台院受事，雙日則殿院受事。又有監察禦史，出使推按，謂之推事禦史。”禦史之威棱可想。然《舊書·德宗紀》：貞元元年三月，詔宰臣宣諭禦史：“今後上書彈奏，人自陳論，不得群署章疏。”蓋時朋黨之風日盛，雖禦史亦有結黨相攻者矣？禦史者，人君耳目之司，君主之位日尊，則為之司糾察者，其權亦愈大，此固事之無可如何，或亦出於勢不容已，獨無如其身即下比何。此則督責之術，存乎其人，有治人無治法者矣。

謁者、司隸二台，皆煬帝所置，並禦史為三台。謁者台：大夫一人，掌受詔勞問，出使慰撫，持節察授，及受冤枉而申奏之。又有通事謁者二十人。內史通事舍人改。次有議郎二十四人，通直三十六人，將事謁者三十人，謁者七十人，皆掌出使。其後廢議郎、通直、將事謁者、謁者等員，而置員外郎八十員。尋詔門下、內史、禦史、司隸、謁者五司監受表，以為恒式，不復專謁者矣。尋又置散騎郎二十人，承議郎、通直郎各三十人，宣德郎、宣義郎各四十人，征事郎、將仕郎、常從郎、奉信郎各五十人。是為正員，並得祿。當品又各有散員郎，無員無祿。尋改常從為登仕，奉信為散從。自散騎已下，皆主出使。量事大小，據品以發之。司隸台：大夫一人，掌諸巡察。別駕二人，分察畿內。一人案東都，一人案京師。刺史十四人，巡察畿外諸郡。從事四十人，副刺史巡察。其所掌六條：一察品官以上理正能否。二察官人貪殘害政。三察豪強奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。四察水早蟲災，不以實言，枉征賦役，及無災妄蠲免者。五察部內賊盜，不能窮逐，隱而不申者。六察德行孝弟、茂才異行隱不貢者。每年二月，乘軺巡郡縣；十月入奏。後罷台而留司隸從事之名，不為常員，臨時選京官清明者權攝以行。謁者、司隸二台，規模太大，置員太多，將不免於閑冗，故不久即有變更，至唐遂廢之也。

太常、光祿、衛尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農、太府為九卿。各置卿、少卿、丞。隋、唐同，其職掌，亦與前世無異。《舊書·劉祥道傳》：轉司禮太常伯。高宗龍朔二年（662年），嘗改官名，尚書為太常伯，侍郎為少常伯，而禮部為司禮。將有事於泰山。有司奏依舊禮，以太常卿為亞獻，光祿卿為終獻。祥道駁之曰：“昔在三代，六卿並重，故得佐祠。漢、魏已來，權歸台、省，九卿皆為常伯屬官。今登封大禮，不以八座行事，而用九卿，無乃徇虛名而忘實事乎？”高宗從其議，竟以司徒王元禮為亞獻，祥道為終獻。“總群官而聽曰省，分務而專治曰寺”，楊收語，見《新書》本傳。其權力自不侔也。九卿之職，唐太仆寺統諸監牧，司農掌倉屯、鹽池、司竹、溫泉等監。京市，隋與平準署，京師諸苑監並隸司農，唐則兩都諸市及常平署並隸太府。左右藏署，隋、唐並隸太府。左掌天下賦調、錢帛，右掌寶貨、銅鐵、骨角齒毛等。皆其較重要者也。