第四節 官 制（下）

隋文帝開皇三年（583年），罷郡，以州統縣，已見第一章第一節。其時有州三百一十，郡五百有八，見《通典》。隋於雍州置牧。州、縣亦如北齊，分為九等。開皇十四年（594年），改為四等：曰上，曰中，曰中下，曰下。鎮置將、副。戍置主、副。關置令、丞。文帝以並、益、荊、揚四州置大總管。其余諸州置總管者，列為上中下三等，總管、刺史加使持節。《通典》曰：“魏置使持節，寵奉使官之任。隋氏廢郡而以刺史牧人，既非使官，則合罷持節之稱。其時制置，不以名實相副為意，仍舊存之。後改為太守，亦不復省。所以使持節之名，及於邊遠小郡，乃不征典故之失。”煬帝悉罷之，並罷州置郡。京兆、河南則為尹。舊有兵處，刺史帶諸軍事以統之，至是別置都尉、副都尉，與郡不相知。又置京輔都尉，立府於潼關。並置副都尉。置諸防主、副官，掌同諸鎮。其監察則歸司隸台，已見前。此實有意復兩漢郡縣舉職、刺史監察之舊者也。

唐武德元年（618年），改郡為州，《通典》雲：加號持節，後加號為使持節諸軍事，而實無節，但頒銅魚符而已。天寶元年（742年），改州為郡。至德二載（757年），又改郡為州。《舊書·職官志》上州刺史下注雲乾元元年（758年），誤也。其敘及《新紀》《通鑒》，皆雲至德二載。通計唐代稱郡者僅十五年，然前後雖稱為州，論其實，則皆古之郡也。《舊書·地理志》惟列州名。《新書》及《通典》《元和郡縣志》皆州郡名並舉。蓋明其中間曾為某郡，非謂其同時名州又名郡也。《新志》間有但舉州名者，於渭州下發其凡，曰：“凡乾元後所置州，皆無郡名。”間有乾元前所置亦無郡名者，則於威州下注雲“郡闕”，以起其例，蓋其地嘗沒於吐蕃，史失其傳也。宋承唐，以州統縣，而仍留郡名，以備王公封號。故《宋史·地理志》每州亦兼著郡名，其用意與《唐志》又異。《舊書·韋安石傳》言其子陟為吳郡太守，其時只有蘇州，則作史者措辭之不諦耳。說詳《十七史商榷》《廿二史考異》。唐於西都、東都、北都皆置牧，以親王為之，而以長史理人。開元元年（713年），改雍州為京兆府，洛州為河南府；十一年（723年），改並州為太原府，升長史為尹。初太宗伐高麗，置京城留守。其後車駕不在京師，則置留守，以右金吾大將軍為副。開元以尹為留守，少尹為副，謂之三都留守。其後鳳翔、成都、河中、江陵、興元，亦皆為府置尹焉。唐初諸州復有總管。亦加號使持節。武德五年（622年），以洺、荊、並、幽、交五州為大總管。七年（624年），改大總管府為大都督府，總管府為都督府。太極初，以並、益、荊、揚為四大都督府。詳見下。開元十五年（727年），加潞州為五。其余都督定為上中下之差。都護，永徽中置於邊方，掌統諸蕃。大都督亦親王遙領，以長史主事。都護親王領之，則曰大都護，以副大都護兼王府長史。其後諸王拜節度使者，亦留京師，而副大使知節度事。薛《史·職官志》：後唐天成二年（927年）詔曰：“頃因本朝，親王遙鎮，其在鎮者，遂雲副大使知節度事。年代已深，相沿未改。今天下侯伯，並正節旄，惟東西兩川，未落副大使字。宜令今後只言節度使。”則其制至五代刊落始盡也。羈縻都督府、州，皆邊州都督、都護所領也。《新書·地理志》。開元中，定天下州、府，自京都及都督、都護府之外，以近畿之州為四輔，其余為六雄、十望、十緊及上、中、下之差。縣亦有赤、畿、望、緊、上、中、下七等。《通典·職官典》。《新書·戴叔倫傳》雲：“天下州縣有上、中、下、緊、望、雄、輔者，有司銓擬，皆便所私。”說與此舍。其《百官志》注言文宗世，宰相韋處厚議復置兩輔、六雄、十望、十緊州別駕，亦見《舊書·處厚傳》，蓋謂兩畿之州為輔，非謂稱輔之州止兩也。《新書·地理志》渭州下雲：“季世所置州，不列上、中、下之第。”則前世所置皆有之，特不能無變易耳。《通典》備舉四輔、六雄、十望之名，而雲“初有十緊，後入緊者甚多，不復具列”，則其一證。《典》又雲：“戶四萬已上為上州，二萬五千以上為中州，不滿二萬為下州。亦有不約戶，以別敕為上州者。又謂近畿者為畿內州，戶雖不滿四萬，亦為上州。其親王任中下州刺史者，亦為上州。王去任後，即依舊式。”足見州之分等，條例甚多。雖雲究以戶口為主，然《舊紀》開元十八年三月雲：“改定州縣上、中、下戶口之數。”則其率亦非無變易矣。抑近畿之州，《通典》述開元定制曰四輔，而韋處厚稱為兩輔者？或正以其數有變易，故改據兩畿言之邪？《舊志》言戶滿二萬已上為中州，《通典》五千字似衍。縣：《通典注》雲：“京都所治為赤縣，京之旁邑為畿縣，其余則以戶口多少、資地美惡為差。”而《舊志》雲：“長安、萬年、河南、洛陽、太原、晉陽，謂之京縣。京兆、河南、太原所管諸縣，謂之畿縣。”則赤縣亦稱京縣，而稱畿者又不僅雍、洛矣。《通鑒》：大歷十二年（777年），定節度使以