第四節 官 制（下）（第2/8頁）

下至主簿、尉俸祿。注述令、丞、簿、尉俸祿之數，縣有、赤之稱。胡氏雲：“《類篇》，翻阮切，鷹二歲色。《新地理志》唐京兆有赤縣、次赤縣，諸負郭亦皆為次赤縣，、赤字義不可曉，蓋次赤也？”今案七等益一次赤，則八等矣。又《十七史商榷》引宋謝維新《合璧事類》後集第七十九卷縣官門知縣雲：“國朝建隆元年（960年），應天下諸縣，除赤、畿外，有望、緊、上、中、下。四千戶為望，三千戶以上為緊，二千戶以上為上，千戶以上為中，不滿千戶為中下，五百戶以下為下。”則其制宋尚相沿，而於中等之中，又析出中下，則亦八等矣。《通典·職官典》言州縣皆七等，而《選舉典》言郡自輔至下，縣自赤至下皆八等，未知何故。若次赤、中下亦列為一等，則其數適得八。豈此分別實起自《通典》成書以前，又為一等中之小別，可雲無改於七等之舊，故輯選舉、職官二典時，各有所據歟？要之州縣等級交易，恐甚紛繁，多少名目，難以具詳也。《選舉典》雲：“初州縣混同，無等級之差。凡所拜授，或自大而遷小，或始近而後遠，無有定制。其後選人既多，敘用不給，遂累增郡縣等級之差，其折沖府亦有差等。”又載沈既濟請改革選舉事條：請準舊令，州為上、中、下三等，縣為赤、畿、上、中、下五等，而廢緊、望、雄、輔之名。雲“等級繁多，則仕進淹滯。使其周歷，即務速選。官非久安，政亦苟且”。其緣起如此，自不免如《戴叔倫傳》所謂有司銓擬，皆便所私之弊矣。要之州縣等級之分，實無與於民生之厚薄，亦不足深考也。鎮以五百人為上，三百人為中，不及者為下。戍以五十人為上，三十人為中，不及者為下。各置將副、主副。關亦分上、中、下。上、中關皆置令、丞，下關惟有令。監察之制，文明後嘗欲以隸禦史台，已見前。《新書·百官志》雲：“貞觀初，遣大使十三人巡省天下。諸州水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名。《舊書·太宗紀》：貞觀二十年正月，遣大理卿孫伏伽、黃門侍郎褚遂良等二十二人以六條巡察四方，黜陟官吏。《新紀》雲：遣使二十二人以六條黜陟於天下。神龍二年（706年），以五品已上二十人為十道巡察使，按舉州縣，再周而代。景雲二年（711年），置都督二十四人，察刺史已下善惡。置司舉從事二人，秩比侍禦史。揚、益、並、荊四州為大都督。汴、兗、魏、冀、蒲、綿、秦、洪、潤、越十州為中都督。齊、鄜、涇、襄、安、潭、遂、通、梁、夔十州為下都督。當時以為權重難制，罷之。惟四大都督府如故。置十道按察使各一人。《舊紀》：六月，依漢代故事，分置二十四都督府。閏六月，初置十道按察。七月，新置都督府並停。惟雍、洛州長史，揚、益、並、荊四大都督府長史階為三品。《通鑒》雲：時遣使按察十道。議者以山南所部闊遠，乃分為東西道。又分隴右為河西道。六月，壬午，分天下置汴、齊、兗、魏、冀、並、蒲、鄜、涇、秦、益、綿、遂、荊、岐、通、梁、襄、揚、安、閩、越、洪、潭二十四都督，各糾察所部刺史以下善惡。惟洛及近畿州不隸都督府。太子右庶子李景伯、舍人盧俌等上言：都督專生殺之柄，權任太重，或用非其人，為害不細。今禦史秩卑望重，以時巡察，奸宄自禁。其後竟罷都督，但置十道按察使而已。李景伯、盧俌之議，見《新書·景伯傳》，附其父《懷遠傳》後。《舊書·王志愔傳》：景雲二年（711年），制依漢置刺史監郡。於天下沖要大州置都督二十人，妙選有威重者為之，遂拜志愔齊州都督，事竟不行。開元二年（714年）曰十道按察采訪處置使。《通鑒》：開元元年九月，復置右禦史台，督察諸州，罷諸道按察使。二年閏二月，復置十道按察使。《舊紀》但書又置右禦史台，不書按察使之罷，而亦書其復置。《新書·張廷珪傳》：請復十道按察使，帝然納之，因詔陸象先等分使十道，此時事也。至四年（716年）罷。《舊紀》：四年十二月，停十道采訪使。《通鑒》：三年十二月，或上言按察使徒繁擾公私，請精簡刺史、縣令，停按察使。上命召尚書省官議之。姚崇以為今止擇十使，猶患未盡得人。況天下三百余州，縣多數倍，安得刺史、縣令，皆稱其職乎？乃止。四年閏十二月，罷十道按察使。八年（720年），復置十道按察使，秋冬巡視州、縣。《通鑒》在五月。十年（722年），又罷。《通典》同

《通鑒》在十二年五月。十七年（729年），復置十道京都兩畿按察使。《通鑒》在五月。二十年（732年）曰采訪處置使。分十五道。《通鑒》在二十一年（733年），雲是歲分天下為京畿、都畿、關內、河南、河東、河北、隴右、山南東、西、劍南、淮南、江南東、西、黔中、嶺南，凡十五道。各置采訪使。以六條檢察非法。兩畿以中丞領之。余皆擇賢刺史領之。非官有遷免，則使無廢更。惟變革舊章，乃須報可。自余聽便宜從事，先行後聞。《新書·地理志序》亦雲事在二十一年。《舊書·張九齡傳》，言其在相位時，建議復置十道采訪使。九齡之相，事在二十一年十二月，則此奪一字也。《新書·韓思復傳》：子朝宗，開元二十二年（734年）初置十道采訪使，朝宗以襄州刺史兼山南東道。《李尚隱傳》雲：自開元二十二年置京畿采訪處置等使，用中丞盧奐為之。尚隱以大夫不充使。永泰以後，大夫王翊、崔浹、李涵、崔寧、盧杞乃為之。乃據朝宗、奐任職之時言之，非謂置使在二十二年也。《舊書·地理志》：貞觀元年（627年），分天下為十道：一曰關內，二曰河南，三曰河東，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南。開元二十一年，分天下為五十道，每道置采訪使，檢察非法，如漢刺史之職。京畿采訪使理京師城內。都畿理東都城內。關內以京官遙領。河南理汴州。河東理蒲州。河北理魏州。隴右理鄯州。山南東道理襄州。西道理梁州。劍南理益州。淮南理揚州。江南東道理薊州。西道理洪州。黔中理黔州。嶺南理廣州。五十者十五之倒誤。薊州當作蘇州。此分山南、江南各為二道，就關內、河南析出京畿、都畿，又增置黔中也。天寶末，又兼黜陟使。乾元元年（758年），改曰觀察處置使。”案《舊書·李嶠傳》：初置右禦史台。嶠上疏陳其得失，言“垂拱二年（686年），諸道巡察使所奏科目，凡有四十四件。別準格敕令察訪者，又有三十余條。巡察使率是三月已後出都，十一月終奏事，而每道所察文武官多至二千余人，少者一千已下。但準漢之六條，推而廣之，則無不苞矣。無為多張科目，空費簿書。且機事之動，恒在四方。是故冠蓋相望，郵驛繼踵。今巡使既出，其他外州之事，悉當委之，則傳驛大減矣。請大小相兼，率十州置禦史一人，以周年為限。使其親至屬縣，或入閭裏，督察奸訛，觀采風俗。然後可以求其實效，課其成功”。則天善之。乃下制分天下為二十道，簡擇堪為使者。會有沮議者，竟不行。神龍已後所行，則嶠之說也。委任郡縣，而於其上設監察之司，持霜簡以肅紀綱，而勿與郡縣之事，於法究為最善。隋、唐之世，屢經改革，終不能不循此而行，宜矣。然天寶已還，邊兵日重，至德而後，加之天下兵興，卒復於魏、晉、南北朝刺史握兵之舊。