第三節 官 制（上）（第6/8頁）
左右羽林、左右龍武、左右神武各置統軍一人。貞元二年（786年），又敕十六衛各置上將軍一員。
東宮官：隋有太、少師、傅、保。開皇初置詹事。二年定令罷之。有門下、典書二坊。家令、率更、仆三寺及十率府。唐亦有三師、三少，惟其人不必備。置詹事府，以統三寺、十率府之政。改門下曰左春坊，典書曰右春坊，設官較隋世尤詳。王國有令及大農，掌判國司。郡王以下遞減。大長公主、長公主、公主、郡主有家令及丞，掌其田園、財貨等。弊天下以奉一家，遠不如嬴秦子弟為匹夫者之大公矣。
時事多變，則官制之變遷亦多，而當紀綱頹廢之際，則其變往往為弊竇之所叢焉。唐、五代之三司、租庸諸使是已。薛《史·職官志》雲：“唐朝已來，戶部、度支掌泉貨，鹽鐵時置使名。戶部、度支，則尚書省本司郎中、侍郎判其事。天寶中，楊慎矜、王、楊國忠繼以聚貨之術媚上受寵，然皆守戶部度支本官，別帶使額，亦無所改作。下及劉晏、第五琦，亦如舊制。自後亦以宰臣各判一司，不置使額。《通鑒》至德元載（756年）注引宋白曰：“故事，度支案，郎中判入，員外判出，侍郎總統押案而已。官銜不言專判度支。開元已後，時事多故，遂有他官來判者，乃曰度支使，或曰判度支，或曰知度支事，或曰句當度支使。雖名稱不同，其事一也。”乾符後，天下兵興，隨處置租庸使，以主調發，兵罷則停。梁時乃置租庸使，專天下泉貨。案租庸使之名，實始於第五琦。《通鑒》後唐明宗天成元年（926年）注引宋白曰：“同光二年（924年），左諫議大夫竇專奏請廢租庸使名目歸三司。略曰：伏見天下諸色錢谷，比屬戶部，設度支、金部、倉部，各有郎中、員外，將地賦、山海、鹽鐵，分擘支計征輸。後為租賦繁多，添置三司使額。同資國力，共致豐財。安、史作亂，民戶流亡，征租不時，經費多闕。惟江淮、嶺表，郡縣完全。總三司貨財，發一使征賦。在處勘覆，名曰租庸。收復京城，尋廢其職。廣明中，黃巢叛逆，僖宗播遷，依前又以江淮征賦置租庸使。及至還京，旋亦停廢。偽梁將四鎮節制征輸，置宮使名目。後廢宮使，改置租庸。”述租庸使緣起，較為詳備也。莊宗中興，秉政者不嫻典故，踵梁朝故事，復置租庸使，以魏博故吏孔謙專使務。同光二年正月，敕鹽鐵、度支、戶部三司，凡關錢物，並委租庸使管轄。天成元年四月，詔廢租庸院，依舊為鹽鐵、戶部、度支三司，委宰臣一人專判。長興元年八月，許州節度使張延朗入掌國計。白於樞密使，請置三司名。宣下中書議其事。宰臣以舊制覆奏，授延朗特進行工部尚書，充諸道鹽鐵轉運等使，兼判戶部度支事，從舊制也。明宗不從，竟以三司使為名焉。”（通鑒》雲：“三司使之名自此始。”案《鑒》天祐三年三月雲：“以朱全忠為鹽鐵、度支、戶部三司都制置使，三司之名始於此。全忠辭不受。”蓋因其不受，使名亦未立也。歐《史·劉審交傳》曰：晉高祖分戶部、度支、鹽鐵為三使。歲余，三司益煩弊，乃復合為一，拜審交三司使。此唐中葉後使務紛紜，而卒並為三司之略也。《新書·吳武陵傳》：長慶初，竇易直以戶部侍郎判度支，表武陵主鹽北邊。易直以不職薄其遇。會表置和糴貯備使，擇郎中為之。武陵諫曰：“天下不治，病權不歸有司也。鹽鐵、度支，一戶部郎事。今三分其務，吏萬員。財賦日蹙。西北邊院官，皆禦史、員外郎為之。始命若責可信，今又加使權其務，是禦史員外久於事，反不可信也。今更旬月，又將以郎中之為不可信，即更時歲，相公之為，亦又不可信，上下相阻，一國交疑，誰為可信者？況一使之建，胥徒走卒殆百輩，督責騰呼，數千裏為不寧。誠欲邊隅完實，獨募浮民，徙罪人，發沃土，何必加使而增吏也？”巡院之設，始自江、淮，繼及河、渭，終乃抵於緣邊，已見第十九章第二節。緣邊之弊如此，而況內地富厚之區？大歷、建中、貞元三欲廢使，攝其務歸中樞，而卒不可得，豈不以權利所在，窟穴其中者眾，遂深固而不可拔哉？《十七史商榷》雲：“《新書·班宏傳》：貞元初，宰相竇參為度支使，宏以尚書副
之。揚子院，鹽鐵轉運之委藏也。宏任徐粲主之。以賄聞。參議所以代之。宏不可。二人不相合。參知帝薄己，乃讓使。知張滂與宏交惡，薦滂為戶部侍郎、鹽鐵轉運使，而以宏判度支。分滂關內、河東、劍南、山南西道鹽鐵、轉運隸宏，以悅其意。愚案唐時天下財賦，轉運使掌外，度支使掌內，雖有此分，然此等使名，實無定員，其爵秩職掌，隨時變易。有以宰相兼領者，有以節度、觀察等使兼領者。楊國忠為相領四十余使，新舊《唐書》皆不詳載其職，洪邁考得中有度支。至轉運雖有特遣使者，而中葉後節度、觀察兼之者尤多。如浙西觀察使李锜領江淮鹽鐵轉運使是也。轉運在外，亦遙隸度支。故揚子院為轉運委藏，則主之者似宜轉運擇置，而度支使及副使，乃從中制之，及班宏為正使，而關內諸道轉運使隸之，則可見矣。揚子院在廣陵。《舊書·溫庭筠傳》：鹹通中，失意歸江東，路由廣陵，乞索於揚子院；是也。轉運委藏，他無所見，而於揚子特設之。且宰相與尚書，爭欲以私人主其事。而往來遊客如庭筠者，從而乞索之。可見鹽利聚於揚州，委積富厚，甲於他道矣。”案《舊書·憲宗紀》：元和六年（811年），停河南水陸運、陜府陸運使額。詔言“轉運重務，專委使臣，每道有院，分督其任”。可見設院之多。凡設院處皆不能無委積。雖不如揚州之富厚，其為利權之地則一，正未可以其不見紀載而忽之也。