第三節 明開國以後之制度（第3/12頁）

又以中原田多荒蕪，命省臣議，計民授田，設司農司，開治河南，掌其事。臨濠之田，驗其丁力，計畝給之，毋許兼並。北方近城地多不治，召民耕，人給十五畝，蔬地二畝，免租三年。每歲，中書省奏天下墾田數，少者畝以千計，多者至二十余萬。官給牛及農具者，乃收其稅；額外墾荒者，永不起科。設司農司在三年五月，時中書省猶未廢，故志文如此。二十六年，核天下土田，總八百五十萬七千六百二十三頃，蓋骎骎無棄土矣。

以上兩節皆《食貨志》文。再證以列傳中事實，《循吏·方克勤傳》：洪武四年，以方克勤為濟寧知府，時中原初定，詔民墾荒，閱三歲乃稅，吏征率不俟期，民以詔旨不信，輒棄去，田復荒。克勤與民約，稅如期，區田為九等，以差等征發，吏不得為奸，野以日辟。蓋雖有詔，而奉行仍賴良吏，惟賢有司得行其志。可見詔旨未嘗不信，但吏奸宜戢耳。至二十六年而奏大效，殆仍以賢有司不易得乎？克勤，方孝孺之父也。

觀明祖之勸課農桑，作養廉儉，已足藏富於民矣。夫其軍事方亟，大軍四出，取天下而統一之，華夏略定，又有出塞大舉，加以百廢待舉，建官署，設兵衛，壇廟宮殿，城垣倉庾，學校貢舉，頒爵制祿，時當開創，雖洪武中葉，兵事粗定，而需費浩繁，取於民者似不容緩，且當時專仰田賦，鹽法則借開中以代轉運，不為努項之所取盈。乃自吳元年起，陸續免征，正在軍事旁午之際，至十三年，並普免天下田租，其余部分之蠲免，且有一免累數年者。蓋足國之要在墾土，有土此有財；豐財之要在自克其欲，移揮霍於私欲者以供國用，則雖用軍之際，不但軍給而並時時有以惠被兵之民，此為定天下之根本。茲匯舉明祖開國時蠲賦之事略如下：

至正二十五年，常遇春克贛州。漢將熊天瑞守贛，常加賦橫斂民財，及其降，有司請仍舊征之，太祖曰：“此豈可為額耶？”命亟罷之，並免去年秋糧之未輸者。《元通鑒》。

吳元年至正二十七年。正月乙未，諭中書省：“太平、應天諸郡，吾創業地，供億最勞。”戊戌，下令：“免太平租二年，應天、鎮江、寧國、廣德各一年。”

五月，令：“徐、宿、濠、泗、壽、邳、東海、安東、襄陽、安陸等郡縣，及自今新附之民，皆復田租三年。”

六月戊申，賜民今年田租。自五月旱，減膳素食，及是日大雨，群臣請復膳，乃有是令。

洪武元年正月甲申，詔遣周鑄等一百六十四人往浙西核實田畝，諭中書省臣曰：“兵革之余，郡縣版籍多亡，今欲經理以清其源，無使過制以病吾民。夫善政在於養民，養民在於寬賦。其遣周鑄等往諸府縣核實田畝以定賦稅，此外無令有所妄擾。”

按此出《紀事本末》。據《明史·章溢傳》，處州田賦，以軍興加至十倍。至是復舊。又《劉基傳》，處州糧復舊，視宋制猶畝加五合，惟青田不加，太祖曰：“使伯溫鄉裏世世為美談也。”處州非浙西也，元之浙西道廉訪司轄杭、嘉、湖、嚴、蘇、松、常、鎮、太各屬地。《食貨志》：“初，太祖定天下官民田賦，凡官田，畝稅五升三合；民田，減二升；重租田，八升五合五勺；沒官田，一鬥二升。惟蘇、松、嘉、湖，怒其為張士誠守，籍諸豪族及富民田以為官田，按私租簿為稅額，而楊憲為司農卿，又以浙西膏腴，畝加二倍，故浙西官民田賦視他方倍蓰，畝稅有二三石者。大抵蘇最重，嘉、湖次之，杭又次之。”志文如此。蓋至是始遣鑄等往核，其後叠有輕減，而至今猶為田賦獨重之地。太祖以喜怒用事，是其一失，然究是對於偏隅，其大體固能藏富於民，深合治道也。

二月乙醜，命中書省定役法。上以立國之初，經營興作，恐役及貧民，乃議驗田出夫。於是省臣議：田一頃，出丁夫一人，不及頃者，以別田足之，名曰均工夫。尋編應天十八府州、江西九江、饒州、南康三府均工夫圖冊。每歲農隙，赴京供役三十日，遣歸。其田多而丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石資其用；非佃人而計畝出夫者，畝資米二升五合。

按此為古法。地與丁皆民所應輸於國，至清代康、雍兩朝，攤丁於地，始不復計丁，而人口亦愈難統計矣。

閏七月，詔免吳江、廣德、太平、寧國、和、滁水旱災租。

二年正月庚戌，詔曰：“朕淮右布衣，因天下亂，帥眾渡江，保民圖治。今十有五年，荷天眷佑，悉皆勘定。用是命將北征，齊、魯之民，饋糧給軍，不憚千裏，朕軫厥勞，已免元年田租，遭旱，民未蘇，其更賜一年。頃者，大軍平燕都，下晉、冀，民被兵燹，困征斂，北平、燕南、河東、山西今年田租，亦予蠲免。河南諸郡歸附，久欲惠之，西北未平，師過其地，是以未遑。今晉、冀平矣，西抵潼關，北界大河，南至唐、鄧、光、息，今年稅糧悉除之。”又詔曰：“應天、太平、鎮江、宣城、廣德，去歲蠲租，遇旱，惠不及下，其再免諸郡及無為州今年租稅。”