第三節 明開國以後之制度

自有史以來，以元代為最無制度，馬上得之，馬上治之。當其清明之日，亦有勤政愛民，亦有容納士大夫一二見道之語，然於長治久安之法度，了無措意之處。元以兵力顯，試觀《元史·兵志》，止有金軍、補軍、調軍、遣軍之法，別無養軍、練軍之法，是仍裹脅趨利之故技，其它非所問也。元以兵耀萬古，於兵之無制度且然，其它刑罰、食貨，一切苟簡，所謂無規矩而信離婁之明、公輸子之巧，無六律而任師曠之聰者也。明承法紀蕩然之後，損益百代，以定有國之規，足與漢唐相配。唐所定制，宋承之不敢逾越；明所定制，清承之不敢過差，遂各得數百年。明祖開國規模，惟《紀事本末》立有專篇，欲錄之不勝錄也，且即盡錄之，亦尚未足見太祖制度之真相也。史載一朝之制度，各為專志，古人言：“讀史要能讀志。”此說是矣，然即讀志而仍未能了然也。今於明祖創意所成之制度，於史志以外，略舉他書，疏通證明之，見明祖經理天下之意。以一二端為例，學者可循是以求之。

國之興亡系於財之豐耗，阜財者，民也；耗財者，軍也。此就經制之國用言。若夫無道之糜費，如土木、淫祀、私恩設官、後宮濫賞，一切不如法而人人知為弊政者，不在議論之列。先言民事。

《食貨志》：太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地，籍上戶部，帖給之民，有司歲計其登耗以聞。及郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天，祭畢而藏之。其視戶籍之重如此。洪武十四年，詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一裏，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人，歲役裏長一人，甲首一人，董一裏一甲之事，先後以丁糧多寡為序。凡十年一周曰排年，在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰裏。裏編為冊，冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者，附一甲後為畸零；僧道給度牒，有田者編冊如民科，無田者亦為畸零。每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部；其三則布政司、府、縣各存一焉。上戶部者冊面黃紙，故謂之黃冊，年終進呈，送後湖東西二庫庋藏之，歲命戶科給事中一人、禦史二人、戶部主事四人厘校訛舛。其後黃冊只具文，有司征稅編徭則自為一冊，曰白冊。

按此段又見《範敏傳》。為敏所定之法，文字略同。惟文意當申言之，雲：“每十年有司更定其冊。”又雲：“黃冊年終進呈，歲命紿事中、禦史、主事等官厘校訛舛。”則十年造冊，乃年年有所更改，閱十年而清造一次，非十年中不動也。其後黃冊為具文，自指太祖以後。當太祖時，戶部與司、府、縣均直管此冊，並郊祀薦天。黃面以充禦覽，遣科道司官負厘校之責，若有發覺飛灑詭寄之弊，幹連者眾，並且常在禦覽之中，夫子視此為國本，薦於郊祭。其後，造冊之制，由清襲用而延至於今，惟黃冊早為具文，已浸失太祖重民之恉矣。

洪武四年九月丁醜，帝以郡縣吏每額外征收，命有司料民田，以田多者為糧長，專督其鄉賦稅。糧萬石，長副各一人，輸以時至，得召見，語合，輒蒙擢用。八年十二月，並定糧長有雜犯死罪及流徙者，許納銅贖罪。

按明糧長之制，屢革屢復而終革，原其為制，非永制也。始以定裏長之法而革糧長，以裏長代之，旋又復。景泰間，革湖廣及江北各府及福建等處糧長。自都北京後，南糧運道太遠，宣德間改軍民兌運，民運止達淮安瓜洲，兌與衛所官軍，運載至北，糧長更無召見之路。後來非官累糧長，即糧長擾民，革之猶不盡，時時賴臣工條列其弊，以禁令為之補救而已。然在太祖定法，則以此為天子自與人民親接之一端，見之史者，如《孝義·鄭濂傳》，濂以糧長至京，帝問治家長久之道，對曰：“謹守祖訓，不聽婦言。”帝稱善。據《今言》，洪武時又有詔天下民年五十以上來朝京師，訪民疾苦，有才能者拔用之；其年老不通治道，則宴賚而遣之。自是來者日眾。二十六年，詔免天下耆民來朝，則見《本紀》。此則來者任其自願，不用其言，亦邀宴賚，其來遂無限制，久而不得其益，乃罷之。此皆惟太祖可行之制。充太祖親民之意，不欲專就選士俊士中求言，絕非後來帝閽難扣之象，而一時浮收中飽，惠澤不下之弊，早不禁而自絕矣。

《元通鑒》：至正二十六年二月辛巳，吳下令禁種糯稻，以塞造酒之源。

洪武元年，太祖初立國，即下令：凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之。麻，畝征八兩；木棉，畝四兩；栽桑，以四年起科。不種桑，出絹一匹；不種麻及木棉，出麻布、棉布各一匹。此農桑絲絹所由起。九年，定布絹與米麥相折之價。