第三章 意大利領土擴充至自然邊界（第2/6頁）

海外占領地的治理　行省的司法行政官

意大利西海島嶼的獲得使羅馬的治理方法產生了分別，這分別雖然根本上是出於方便，也幾乎是偶然的，卻發生了深遠的影響——這即是大陸治理方式與海外治理方式，或用後來流行的名稱，是意大利的與諸行省的治理方式。在此以前，羅馬社團的兩個主要行政官——即“執政官”（Consul）——在行動權的地區範圍上是沒有法定限制的；羅馬政治的疆界有多大，他們的行動權疆界就有多大。當然，在實際上，他們權力有區分，例如，在法律事務上，審理羅馬公民的任務就完全交予Praetor“軍事或司法行政官”，而在拉丁或其他自治社團中，現存的條款必須受到尊重。從公元前267年起在全意大利設置的四個會計官（quaestor），至少在形式上並未削減行政官的權威，因為不論在羅馬還是在意大利，他們的職位只是助理行政官，需向執政官負責。這種治理方式一開始也似乎用於從迦太基取得的領土，若幹年間西西裏與薩丁尼亞由執政官監督下的會計官所治理；但羅馬人必定不久就已發現，海外地區派遣特別授命的行政官乃是不可避免之事。由於領土的擴張，羅馬的法律事務無法再集於“司法行政官”一人身上，他們乃派遣代理法官至遙遠地區；同樣，政治與軍事的治理權現在（公元前227年）也不能集於一身了。每一個新的海外地區——即西西裏、薩丁尼亞及與之有連帶關系的科西嘉——現在都指派了一個特別的助理執政官，在階級與職稱上都低於執政官，而和“司法行政官”相等，但是，和司法行政官未曾設置以前的執政官一樣，在他自己的行政區域內，集司令、行政主管與最高法官於一身。只有經濟權未交在這些新行政官手裏，這也像最早時期未交在執政官手裏一樣；每一位地方行政官，由政府派遣一至數名會計員做助理，他們與行政官的關系如同家庭中的父子關系，但他們專司經濟事務，向元老院負責。

行省之組織　財產　自治權

在大陸和海洋領地上最高行政權的不同，是兩者在法律上的唯一分別。羅馬用以組織其意大利範圍內各依從社團的其他原則，也轉用到意大利以外諸區。這些社團，一無例外的，在對外關系上，都失去獨立性。至於內部關系上，則地區人民在其地區之外，此前都無權獲得產業，甚至可能無婚姻權。可是另一方面——至少在西西裏是如此——羅馬卻任許各城有聯邦性組織（這含有些許危險），甚至任許西西裏的一般議會及其無害的請願權與控告權存在。在金融方面，若立即宣布各島只能運用羅馬貨幣，將是不合實際的辦法；但似乎一開始羅馬貨幣就取得了合法流通權，而貴重金屬的造幣權似乎也從西西裏撤消[2]。另一方面，不僅西西裏所有的地產原封未動（在這一世紀，由戰爭而據有意大利之外的土地權，仍是羅馬還未想到的一個原則），而且西西裏與薩丁尼亞的各社團均保留其內部行政權和一部分的自治權。所有各社團的民主制度無疑被擱置，而轉入代表著貴族的議會之手；各社團——至少西西裏的——則須應和羅馬的調查，每五年做一次總調查。但這兩種措施都是隸屬於羅馬元老院之統治的必然結果，“後者事實上不可能用希臘的ecclesiae（全民議會）”來統治，也不可能沒有各依附社團的經濟與軍事資料來統治；在意大利各區域，也有同樣的措施。

什一稅與關稅　免稅的社團

然而，海外諸社團跟意大利諸社團在權利上固然有此基本的平等，另一面卻又有一個明顯的分別——不錯，這分別只是“事實上的”，然而，其後果卻非常重要。海外社團不對羅馬的陸軍或艦隊提供固定的兵源[3]；他們失去了武裝權——只有在羅馬軍事行政官召令之下，要他們為防衛他們自己的家鄉時，始可從軍，而羅馬政府則有派遣意大利軍至各島的自由。西西裏以稅捐代替兵役：田產的十分之一，西西裏港口一切進出口貨物總值的百分之五，歸羅馬所有。兩種稅捐都並非新創。波斯王和迦太基共和國所征收的稅捐，實質上也是十分之一；希臘援東方先例，久來就與暴政或霸權並行，征收同值稅捐。特別是西西裏人，久來就向敘拉古或迦太基繳納什一稅，也久來就繳關稅。西塞羅說，“我們接受西西裏諸社團加入我們的被保護者之行列，其立場為，他們繼續生活在他們以前生活的法規之下，以他們以前服從他們的統治者的態度服從羅馬社團。”這一點是不可忽視的，但讓不公道之事繼續存在，即是行不公道。我們姑不從屬民立場來說——因為他們只不過換了新的統治者——而從新的統治者立場來說，這是有重大影響的；因為羅馬放棄了它原先明智與大度的政治原則，這就是，羅馬只當接受屬民的軍事援助，而永不以金錢的補償來替代；跟這個原則的放棄相比，所有其他一切減稅或納稅方法的改變，都變得無關緊要了。無疑，減免確實是有的。墨西拿就獲準直接加入togati[4]聯邦，如意大利境內的希臘城市一般，向羅馬艦隊提供兵源。其他一些城鎮也受到特別的待遇，雖不能加入意大利的軍事聯盟，卻不但免除貢奉與什一稅，而且有其他優厚條件。這樣的城鎮有塞傑斯塔與哈利塞，它們是迦太基的西西裏城鎮中最早加入羅馬聯盟的；有森杜瑞帕，這是該島東部的內陸鎮，受命監視其鄰界的敘拉古領土[5]；有北岸的哈萊薩，這是第一個加入羅馬人行列的自由希臘鎮；最重要的還有巴勒莫，以前是迦太基人在西西裏的首府，此後則注定要成為羅馬人的了。如此，羅馬人將他們古老的政治規則用於西西裏，即將依附社團小心地分為等級，各有不同權利；但薩丁尼亞與西西裏的社團，就整體看來，所處的不是依附的盟邦地位，而是繳納貢奉的屬民地位。