第十一章 改制與“革命”（第4/7頁）

這道詔書亦宜與董仲舒請限民名田及廢除奴婢的奏章對讀。這道詔書所提出的改革，分析如下：

（一）田地國有，私人不得買賣（非耕種的土地，似不在此限）。

（二）男丁八口以下之家占田不得過一井，即九百畝。關於男丁八口以上之家無明文，似當以“八丁一井”的標準類推，有爵位食賞田的當不在此限。

（三）占田過限的人，分余田與宗族鄉鄰。

（四）無田的人，政府與田；所謂“如制度”，似是依“一夫一婦田百畝”的辦法。有田不足此數的亦當由政府補足。

（五）現有的奴婢，不得買賣（但沒有解放）。買賣自由人為奴婢，雖沒有提及，當亦在禁止之列。現有的奴婢的子孫是否仍聽其承襲為奴婢，亦沒有明文。若是，則是王莽要用漸進的方法廢奴；若否，則他並不是要完全廢奴。

這道詔令實際上曾被施行到什麽程度，不可確考，據說“坐買賣田宅奴婢，……自諸侯卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數”。可惜這幾句話太籠統了。這道詔令的推行所必當碰到的困難和阻礙是怎樣，歷史上亦沒有記載。但是到了始建國四年，有一位中郎將區博進諫道：

井田雖聖王法，其廢久矣。……今欲違民心，追復千載絕跡，雖堯舜復起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行。

王莽聽了他的話，便下詔：

諸名，食王田，皆得賣之，勿拘以法，犯私買賣，庶人者且一切勿治。

這裏只涉及上列的第一項及第五項的一部分。其余各節不知是否亦連帶撤銷。但我們要注意，他的解禁並不否認始建國元年的詔令在四年間所已造成的事實。

除了關於土地和奴婢的新法外，王莽在民生及財政上還有六種重要的興革：

（一）國營專利事業的推廣。武帝時國家已實行鹽鐵和酒的專賣，其後酒的專賣廢於昭帝時。鹽鐵的專賣，宣帝時廢而旋復。王莽除恢復酒的專賣外，更推廣國家獨占的範圍及於銅冶和名山大澤的資源的開采，同時厲禁人民私自鑄錢。

關於這一項立法的用意，王莽曾有詔說道：

夫鹽，食肴之將（將帥）；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之藏，五均賒貸，百姓所取平，仰以給贍；錢布銅冶，通行有無，備民用也——此六者非編戶齊民所能家作，必仰於市，雖貴數倍，不得不買，豪民富賈，即要（要挾）貧弱。先聖知其然也，故斡（謂由國家經營）之。

（二）國家放款的創始。人民因祭祀或喪事所需，得向政府借款，不取利息；還款期限，祭祀十日，喪事三月。人民因經營生業，得向政府借款，每年納息不過純凈贏利的十分之一。

（三）國營“平價”貿易的創始。五谷布帛絲綿等類日常需用之物，遇滯銷時，由政府照本收買。政府在各地算出這類貨物每季的平均價格（各地不必同）。若貨物的市價超過平均價，則政府照平均價出賣，若低過平均價，則聽人民自相買賣。這制度雖然與武帝所行的平準法有點相似，但用意則極不相同，後者目的在政府贏利，前者則在維持一定的物價水準，便利消費者而防止商人的囤積居奇。

（四）荒棄土地稅的創始。不耕的田和城郭中不種植的空地皆有稅。

（五）處理無業遊民的新法。無業的人每丁每年須繳納布帛一匹，不能繳納的由縣官征服勞役，並供給其衣食。

（六）所得稅的創始。對一切工商業（包括漁獵牧畜，巫醫蔔祝，旅店經營以至婦女之養蠶，紡織和縫補。）取純利十一分之一，叫做“貢”，政府收入的一貢即為放款與人民的本錢。貢稅與現代所得稅的異點在前者沒有累進的判別亦沒有免征的界限。

以上的制度，除銅冶的專利公布於始建國元年外，其余皆在始建國二年以後陸續公布，其被實際施行的程度和推行時所遇的困難和阻礙，歷史上亦均無記載。銅冶的專利弛於始建國五年，山澤的專利弛於地皇三年（公元22年），次年王莽便敗死。

第五節新朝的傾覆

王莽對於立法的效力有很深的信仰，他認為“制定天下自平”。除上述一切關於民生和財政的新法外，他對於中央和地方的官名官制，行政區域的劃分，以及禮樂刑法無不有一番改革。他自即位以來，日夜和公卿大臣們引經據典地商討理想的制度，議論連年不休。他沿著做大司馬時的習慣，加以疑忌臣下，務要集權攬事，臣下只有唯諾敷衍，以求免咎。他雖然忙到每每通宵不眠，經常的行政事務，如官吏的遴選，訟獄的判決等卻沒有受到充分的理會。有些縣甚至幾年沒有縣長，缺職一直被兼代著。地方官吏之多不得人是無足怪的。更兼他派往各地的鎮守將軍，“繡衣執法”，以及絡繹於道的種種巡察督勸的使者又多是貪殘之輩，與地方官吏相緣為奸。在這樣的吏治情形之下，即使利民的良法，也很容易變成病民。何況像貢稅和荒地稅本屬苛細。國家專利的事業禁民私營。像鑄錢和銅冶，犯者鄰裏連坐，這又給奸吏以虐民的機會。