四十四、俄侵外蒙、英侵西藏（第5/6頁）

中俄談判《俄蒙條約》問題，中國方面最棘手的是沒有國際支持，僅賴法國公使以私人資格從中調停，而日本、英國和法國政府都好像默認，這與列強過去對中國問題的活動大相違背。舊的國際關系，無論英日、俄日、法日、美日的條約協商，都以維持中國現狀，保全殘余中國領土，以及列強對中國機會均等為政策。俄“蒙”締約，是俄國奪蒙古為保護國，大有背於維持中國現狀，照理說，應為日、英、美各國所反對，可是為什麽各國都不發一言呢？這是由於俄國幕後和日本與英國有交易的結果，這個交易分為俄日和俄英兩部分。

日俄曾於1910年簽訂第一個密約，這個密約是俄國追認日本在朝鮮的一切。待辛亥革命後，俄與庫倫互相勾結，日本乃乘機向俄國敲詐，以遂其私欲，於是在民國元年7月，派桂太郎至聖彼得堡，與俄國簽訂第二次密約，劃長春以南的滿洲和內蒙古一部分（即自開原以北依長柵至寬城子間的東蒙古地域）為日本所有，長春以北的北滿洲及其余蒙古地區為俄國所有，互相支援，不相牽制。日本認為俄國侵略蒙古是勢在必行，除了使用戰爭無法阻止俄國的行動，因此乘機與俄勾結，平分秋色，借可遂它自己侵占滿蒙的夢想，所以提出上述條件，而俄國因為曾與日本有協約，保全中國領土，如今急欲使外蒙脫離中國，所以自不能不接受日本要求，免去阻力，於是日俄第二次密約遂在這種情形下簽訂。

俄國外相薩佐諾夫於該密約締結後，就在民國元年9月赴英國倫敦，與英外相古烈討論西藏之權利問題，以與英國交換蒙古。原來英國亦正支持西藏獨立，早在清宣統元年，清廷命趙爾豐率軍進藏，宣統二年（1910年）詔廢達賴十三，達賴出亡印度，英、印均極力籠絡達賴。辛亥革命後，藏人乘機背叛，迎達賴回藏，宣告獨立，袁世凱命四川都督尹昌衡征藏，雲南都督蔡鍔亦派兵進川助剿。元年7月，川滇軍叠獲勝利，英駐華公使朱爾典突提抗議，要求中國不得幹涉西藏內政，不得派兵入藏，如中國不接受，英國便不承認民國政府。袁迫於形勢，乃改剿為撫，恢復達賴十三封號，撤消征藏軍，同意與英國在印藏邊境的大吉嶺開“西藏會議”。

俄英締結密約，其內容是俄國支持英國在西藏的活動，以交換英國支持俄國在蒙古的行動。

由於日本、英國、俄國三強的立場一致，利益相同，法國、德國、意大利都沒有表示，美國正好是威爾遜總統上台，在外交上反對擴張，自動放棄了東亞的發言權。因此，中國在沒有國際支援的情形下應付庫倫問題，當然是非常吃力的。

陸徵祥再任外長，負責與俄駐華公使談判，歷時凡八個月，由元年11月起至2年7月，共與俄使會議20余次，最後協定草約，由袁世凱於2年7月提出國會，要求同意，其條文是：

“中俄兩國為免除蒙古現狀所能發生之誤會起見，協定條件如下：（一）俄國承認蒙古為中國領土完全之一部分。茲特承諾於此領土關系之繼續，不謀間斷。又此領土關系上出生之中國歷來所有之種種權利，俄國並承諾尊崇。（二）中國承諾不更動外蒙古歷來所有之地方自治制度。並因外蒙古之蒙古人，在其境內有防禦及維持治安之責，故許其有組織軍備及警察之專權，並許其有拒絕非蒙古籍在其境內殖民之權。（三）俄國一方面承諾除領署衛隊外，不派兵至外蒙古，並承諾不將外蒙古之土地舉辦殖民，又除條約所許之領署外，不設置他項官員，代表俄國。（四）中國願用平和辦法施用其權於外蒙古，茲申明聽由俄國調處。照上列各條之本旨，定立中國對待外蒙古辦法之大綱。（五）中國政府因重視俄國政府之調處，故允在蒙古地方將下開之商務利益給與俄人（即俄蒙附約商務專條）。（六）以後俄國如與外蒙古官吏協定關於改動該處制度之國際條件，必須經中俄兩國直接商議，並經中國政府之許可方得有效。”

根據這個《中俄協定》，等於中國已承認了《俄蒙條約》和蒙古獨立。因此，這個協定提交國會時，即遭國會否決。而趙秉鈞內閣因宋教仁被刺案而垮台，新外交總長是孫寶琦，重新和俄使磋商，又凡四個月，至民國2年11月成立協定，其精神與前次協定完全一樣。這時候，袁世凱因“第二次革命”取消了國民黨議員360人，使國會不足法定人數，於11月4日命孫寶琦簽署了《中俄協定》，該協定內容如下：

“（一）俄國承認中國在外蒙古之宗主權。（二）中國承認外蒙古之自治權。（三）中國承認外蒙古人享有自行辦理自治外蒙古之內政，並整理本境內一切工商事宜之專權，中國允許不幹涉以上各節，是以不將兵隊派駐外蒙古，及安置文武官員，且不辦殖民之舉，惟中國可任命大員偕同應用屬員暨護衛隊駐紮庫倫，此外中國亦可酌派專員，駐紮外蒙古地方，保護中國人民利益。俄國一方面擔任各領事署護衛隊外，不於外蒙古駐紮兵隊，不幹涉此境內之各項內政，不在該境有殖民之舉動。（四）中國聲明承認俄國調處。（五）凡關於俄國及中國在外蒙古之利益，暨各該處因現勢發生之各問題，均另行商訂之。”