四十四、俄侵外蒙、英侵西藏（第6/6頁）

照上述協定，俄國雖承認蒙古為中國之領土，然僅承認其宗主權，中國對於蒙古既不能幹預其內政，又沒有監督蒙古外交之專權，則宗主權只是一個空名，同時中國既承認俄蒙商務專條，即等於承認外蒙古獨立。民國成立後第一樁對外交涉結果如此，招致了日後更多的喪權辱國事件！

俄帝在侵奪外蒙古時，西藏也發生了問題。西藏在中國歷史上一直地位特殊，有它獨特的宗教和政治制度，同時又是政教合一的民族。英國人一直視西藏為禁臠，俄國人也參加逐鹿。清帝遜位後，西藏也鬧起獨立來了。陸軍統領鐘穎遂率軍由西康開入西藏。四川都督尹昌衡令鐘穎為西藏行政使。藏人受英人挑唆，於元年4月6日與鐘部發生沖突，演出激烈戰事，5月19日後藏江孜、亞東失守，拉薩危迫，6月初旬裏塘陷落，8月藏兵進攻巴塘，川邊大震。

當藏兵攻勢順利時，英國駐華公使為西藏問題向中國外交部提出照會，內容為：

（一）中國不得幹涉西藏之行政，並不得於西蒙改設行省。（二）中國政府不得派無限制之軍隊，駐紮西藏各處。（三）英國現已認定中國對於西藏有宗主權，應要求中國改訂新約。（四）英政府前曾遵據條約，特設通信機關，後經中國軍隊擅行截斷，以杜絕印藏之交通。（五）如中國政府不承認以上各條件，英國政府亦絕不承認中華民國之新共和政府。

中國政府根據英方照會加以討論，袁世凱因和英駐華公使朱爾典私交頗好，所以中英關於西藏問題，不似中俄關於外蒙問題那麽棘手。中國答復英國之照會，大致內容如下：

（一）中國按照1906年之《中英西藏條約》，除中國外，其他國皆無幹涉西藏內政之權，今謂中國無幹涉西藏內政之權，理由甚無根據。至於改設行省一事，為民國必要之政務，各國既承認中華民國即不能不承認中國改西藏為行省。況中國對於西藏，並無即時改設行省之意，此中頗有誤會。惟現在中國認定不許其他一切外國幹涉西藏之領土權及及其內政。（二）查中國並無派遣無限制軍隊駐紮西藏之事。惟按照1908年之通商條約，英國以市場之警察權及保護印藏交通，委任於中國，故中國於西藏緊要各處，當然派遣軍隊。（三）中英關於西藏之交涉，已經兩次訂立條約，一切皆已規定明確，今日並無改訂新約之必要。（四）中國政府從前並無有意斷阻英藏交通之事，以後更當加意保護，斷不阻礙英藏交通。（五）承認中華民國是另一問題，不能與西藏問題並為一談，深望英國先各國而承認中華民國。

中國政府復書發出，英政府一時未有復文。9月1日西藏達賴派堪布求和，川軍克復裏塘。25日袁下令以尹昌衡兼川邊鎮撫使。10月28日復封達賴名號。12月25日尹昌衡報告川邊已告肅清，西藏問題總算拖了下去。