一九 對黨和政的不同意見（第2/7頁）

膺白對於國民政府下政治制度之異議：一為委員制，一為頭重腳輕現象。委員制人多而不負責，結果不是被不負責任者誤事，即是成就負責任者之獨斷，事無大小集中一人，多半是由此制度而養成的。中央政府及省政府組織復雜龐大，親民之官——縣長——愈無力亦無能。膺白主張“多級總攬制”，分層分職，而負全權全責。看後章他自擬的上海特別市組織章制，與他和國聯政制專家晏納克先生的談話（見《感憶錄》沈覲宜先生文）可以知之。早在國民政府建都南京之初，他和蔣先生討論過改革制度如下電：

前在鎮江所談“改革制度”建議案，急需執行委員會及政治會議叠次議事錄全部為參考，可否飭檢一份寄滬？如系秘件，請借用數星期，即可歸還也。雲陽二。

電稿無月日，我記得膺白到鎮江是民十六（一九二七）春夏之際，穿夾衫而去，單嗶嘰衫而歸。他一件灰色嗶嘰單長衫，我不小心交洗衣作去洗，縮得甚短，未曾覺察，放在小箱內。回滬時我見他穿著不成樣子的長衫，幾乎失笑，他告訴我在鎮江還穿著遊行。他說：沒有知道蔣先生有許多本家在鎮江業商，這次歡迎蔣先生，蔣先生一路步行，推膺白前走，觀者不知這樣一個不倫不類的是何人。電中所談當即是那時的事，後來不知有何結果。僅自上海特別市起，有非委員制之地方政府。膺白建議過省與縣之間恢復府制，則後來之行政督察專員有其義而不盡同。

下面是膺白對國民黨改組的建議鱗爪，見於日記：

十八年一月十二日陳果夫君來談黨之組織，擬為三月間開代表大會之備，予仍以去秋所說各節為主張，即縱面改組取二級制，橫面改組取分類專門委員會制，庶幾地方之流弊少，而黨員分類歸隊，則知識可以提高，團結可以鞏固。

二十年三月三十日徐佛蘇君來函論時局，最後有三斷案：“（一）不反對黨治，但欲以黨治國，必先以才治黨；（二）現制度淩亂錯雜，當局無論如何奮發，決無成效；（三）不先謀經濟建設，決不足以剿滅‘共匪’。此斷案如不決心改革，恐多則三年，少則二年，社會各方面必有群起決算之一日。”全函約三千言，均期望成功甚切者也。予故作函復之，內有“名言高論，無任敬佩，而尤以最後所列三斷案，對於時局全般之觀察，完全與弟相同。年來每與當局晤，必言及此，且言必盡量，言不一次。惟因緣——歷史關系、環境關系——既由漸而成，亦必由漸而化，局內人之應付，當不如局外人進言之易，個中苦情，吾輩當深諒之也”等語。

日記裏亦有蔣先生派陳布雷先生來談憲法之事。膺白所為蔣先生代擬改組黨部提案如下：

為請改善黨部組織，借以順應大勢鞏固黨基案：

辦法一：縱的方面擬改為中央黨部及地方黨部兩級制（地方黨部指各省黨部，各特別市黨部而言），但因特殊歷史關系，得設特種地方黨部，如海外黨部是。

理由及說明：查世界各國政黨組織，除俄美外大都采兩級制。蘇聯之政治主張與吾國情勢扞格，不能采用，姑勿具論。若言美國：（一）因非一黨專政，各政黨各須運用其在鄉黨部之勢力，競選候補總統之直接選舉，故有采用多級制之必要；（二）因產業發達，教育普及，下級黨部之組織又極簡單，故耗費極少，人才易得，有采用多級制之可能。今吾國以一黨治國，縣市以下各級黨部在競爭選舉上之作用，不若美國各政黨之殷切，即將來推行憲政後，似亦未能采取美制，由人民直接選舉候補總統。而依農村衰敗之現狀觀之，興復地方事業尚非指顧可期，不特才能卓異之黨員，無法使之屈居於鄉野，即具一能一技識力比較充備，德行稍可稱道者，亦往往為都市所吸收，以是鄉區間所可容留之黨委，自難望其盡為優秀之人才。馴至青年學子，才識未充，即拋棄其求學之光陰，濫竽其間，坐誤歲月。謹願者莫展一籌，同於冗吏之虛設，狡詰者不守分際，橫召民眾之怨尤。及時改善，實屬要圖。矧今訓政結束，憲政開始，已有定期，吾黨政策應力減公帑之資助，漸進於自給之一途。坐是諸因，各省黨部各特別市黨部以次之各下級黨部，實已無永久存留之必要，亦似不必耗此竭蹶維持之物力。至所遺各下級黨部之指揮聯絡監察事宜，可改由該管省黨部或特別市黨部派出委員或秘書幹事巡回辦理，以免偏廢。或疑下級黨部一經停止，將失本黨在鄉之實力，予反動者以活躍之機會，殊不知黨治下之縣市地方政府，自有其制壓反動之天職，而在鄉黨員之報告，省市黨委之巡查，均足以助政府之不足，彰顯著之功能，固無庸作鰓鰓之慮也。