第三章 二元格局之形成（第3/3頁）

為了便於作戰，曾國藩又利用自己的權力，把大批湘軍將領舉薦為封疆大吏，如舉薦李續宜為安徽巡撫，沈葆楨為江西巡撫，左宗棠為浙江巡撫，李鴻章為江蘇巡撫。接著，四省的巡撫又將自己的部將舉薦為各省的布政使、按察使。這樣，東南地區就出現了以曾國藩為首的湘軍政治軍事集團，其中堅人物有胡林翼、左宗棠、李續宜、曾國荃、李鴻章等人。這些人既擁有重兵，又掌握地方行政大權。同時，他們還因襲湘軍軍餉自籌的習慣，控制地方財政，諸如舉辦厘金，改革田賦，甚至扣留解往中央的稅收，使清政府控制地方財政的能力逐步喪失。此外，湘軍集團還排斥異己，任用親信，控制了地方用人大權。這樣，湘軍集團控制了東南各省的軍權、政權、財權與用人權，上下相應，成為一股強大的地方政治勢力。清王朝內輕外重的局面終於出現了。

上述事實表明，清王朝的根本制度，即君主專制的中央集權制度，已經在很大程度上為督撫把持的地方分權所破壞。清廷雖然仍高高在上，看起來頗有尊嚴，實際上，對各省軍政事務既起不了決定作用，又不了解情況，一切悉聽督撫所為。這樣，戰時地方的分權體制，實際上就變成了日後國家的正常政治體制。

[1] 薛福成：《庸庵全集·庸庵文續集》卷下，光緒十三年刊，第7頁。