第十二章 督政府時期

——共和四年霧月5日（1795年10月27日）到共和五年果月18日（1797年9月4日）

政府根本沒有解散兩院的權力，但在這次以建立極端權力為目的的革命之後，再沒有第二級權力機關來監督人民的最高權力。不能按照法律來保衛革命，剩下的只能是獨裁。但獨裁手段無疑是自掘墳墓，因此，督政府在拯救革命事業勝利後，自己也面臨著垮台。

回顧革命

法國革命推翻舊政府、摧毀舊秩序的目的非常明確：建立自由的政體和完善的社會制度。在前面，我們對法蘭西民族爭奪政權的幾個階級進行了敘述，特權階級希望能以等級制度和三級議會作為反對宮廷、資產階級的手段，並建立特權階級的政權：資產階級則希望通過執行1791年憲法，以此反對特權階級和群眾，試圖建立資產階級的政權；群眾則寄希望於1793年的憲法，戰勝其他各階級並建立自己的政權。這些政權因為具有排他性而沒能鞏固，但每個階級都暫時掌握了統治權並都摧毀了本階級所不能容忍的制度。

在督政府代替國民公會掌政之後，階級鬥爭一度變得和緩，人民在經歷了1789年至1795年的劇烈變動之後，十分希望建立一種新秩序，能夠安居樂業。這一時期，每個階級的上層人物各自組成黨派，雖然仍舊為政權及政權的形式而爭鬥，但總體來說，大的運動時代還是結束了。革命在第二階段表現出第二個性質，在從事政府的組織和安定工作時期，需要放棄自由。各黨派因為喪失特殊的自由權而變得頹喪，重點從政治主張轉到私生活上來。革命的第二階段分為兩個階段：首先是自由放任階段，這段時間主要是督政府初期和執政府初期，第二個階段是行政和軍事階段，即執政府末期和帝國時期。

革命也引發了具體的後果，先將人民分裂為不同的派別，之後將他們變為勞動群眾，最後則又使他們成為士兵群眾。在短短的幾年時間裏，各種信仰都發生了動搖，各種思想也開始融合，中等階級和群眾的當政時代一閃而過。7月14日之前的法國，擁有堅定信念和崇高道德，議會根據理智而行使最高權力，法官屬於人民，市民階層有自己的自衛軍；8月10日之前的法國，陰郁而動蕩不安，一個階級獨攬政權，實行它主張的制度，共和國時而像議會，時而像軍營，在信仰民主制度的同時對人民群眾實行黑暗統治。

從擁護自由到君主立憲，再到擁護平等、博愛、共和，在每一個時期，人們曾堅定地擁護某種觀念，但到了督政府成立之後，經歷了各黨派相繼傾覆的大風暴之後，資產階級失去了崇高的熱情，群眾的熱切希望也遭到毀滅，人們開始什麽都不相信。回想起之前的政治生活，心有余悸的人們還是繼續追求享樂，再次沉迷於充斥著舞會、宴會、車馬的放蕩生活中，甚至超過從前。舊制度舊風尚開始復辟，督政府時期所產生的風尚，在出現新的社會關系、形成新的風尚之前，還是會出現的。在這個過渡時期，奢侈促使勤勞產生，投機買賣和正當商業一同經營，沙龍也為各黨派互相接近提供方便，最重要的是，文化也開始重新自由發展。

督政府的政治和軍事

督政府成立之初，內憂外患，形勢令人沮喪。國內沒有固定的秩序，也缺乏行政管理，國庫空虛，通信因缺少經費而遲誤，紙幣的濫發破壞了信用和貿易，經濟混亂而蕭條，由於饑饉沒人願意出售糧食，各個軍火庫早已空空如也。軍隊的境況也是如此，軍隊缺乏給養，士兵缺衣少食，連每個月的硬幣津貼都不能按時發放，窮蹙導致了軍紀的廢弛，進而在戰爭中不斷失敗，退居守勢。

在失勢之前，救國委員會曾采用征用和最高限價法的手段來滿足軍隊和國內的需要。然而當這種強制征用停止後，糧荒便開始出現，軍隊和人民連接陷入困境，而對最高限價法的反抗，更加劇了這種危機的到來。國民公會曾經是一個富足的政權機關，但是為了保衛革命卻瀕於破產。包括國王領地，高級僧侶、正規僧侶和逃亡貴族的地產在內的大部分國有土地都一一變賣，收入用來維持人民的基本生活和滿足軍隊對外作戰的需要。

熱月9日之前，指券的發行額已超過八十億，之後又增加了三百億，這種辦法不能再繼續使用，只有盡快恢復生產、改用硬幣，才能糾正這種嚴重失誤。負責此項工作的人，雖然滿懷熱情，但才能卻一般。巴佑爾這樣描寫他們：“幾位督政官走進空蕩蕩的盧森堡宮，裏面甚至沒有一樣完整的家具，他們在簡陋的辦公室裏研究了當前的局勢之後，草擬了一份就職文告，宣布政府即刻成立，並且把文告送交給兩院。”接下來他們開始討論分工。法學家勒貝爾活動能力很強，負責司法、財政和外交，精明強幹的他很快成為督政府的首席文官。才氣平庸的巴拉斯雖然缺乏謀略，但在關鍵時刻能采取強硬手段，因此負責警察部門，以監視各黨派的活動、識破他們的陰謀，此外，他還擔任督政府的代表，在盧森堡宮設立了一個共和國代表辦公處。廉正溫和的拉雷韋耶爾在國民公會和公眾輿論的擁戴下，進入督政府，負責教育、科學、藝術、工業等思想文化方面的工作。前炮兵軍官勒圖爾納，曾是國民公會末期的救國委員會委員，負責海軍和殖民地兩個部門。卡爾托自擔任督政官以後，便負責指揮軍事的責任，並且憑借自己的卓越才幹和堅強果斷掌握了大權。