第三章 派別的分裂

——從1789年10月6日到1791年4月

從1789年10月5日、6日到1791年4月，國民議會完成了對法國政壇的改組；宮廷方面，在進行了陰謀活動的同時，企圖出逃外國；特權階級方面，在沒落之後，十分想恢復往日的榮耀，他們企圖推翻新制度，恢復舊天地。

新的政府

這一時期，各派別日益分裂。隨著政權機構和法制的逐步改革，當一部分人的利益開始受到損害或主張難以實現的時候，他們就開始反對改革。從三級會議一開始，宮廷就反對革命；等到了各等級共同開會和取消特權時，貴族也開始對革命持反對意見；在確定一院制議會和否決了兩院制以後，內閣和贊成英國式政體的人也起來反對革命。另外，從行政區分成郡以後，自治地方又反對革命；頒布教會財產的法令和僧侶世俗化的法令以後，教會團體也開始反對革命；頒布新的軍事法律後，所有軍隊軍官都反對革命。由於反對者眾多，看來議會的多項改革需要循序漸進，分步進行；但是，由於議會的計劃和使命，以及敵人的陰謀，種種改革又勢在必行，迫在眉睫。

10月5日和6日以後，逃亡的事情也開始在議會裏出現。穆尼埃和拉利·托朗達耳原想使人民在7月14日拯救議會以後，立即停止活動。這是一種天真的想法，因為人民群眾一旦被發動起來，再想解散他們就十分困難。但他們仍絕對堅持自己的主張，由於未被采納，頗感失望的穆尼埃和拉利·托朗達耳離開了議會。放棄法國官職的拉利·托朗達耳回到他的祖國英國。穆尼埃則返回自己頗有威望的多菲內省，計劃在那裏發動人們反對議會。不過，由於力量過於薄弱，無論是擁護革命還是反對革命，都好似螳臂當車。議會從這件事中發現，對於可能成為內戰策源地的舊省區的組織，必須堅決予以取消。

10月5日—6日以後，國民議會的代表和國王一起遷到了首都，這在很大程度上安定了首都的人心。由於有國王在自己面前，人民都覺得滿意，不再像以前那麽激憤。被認為是暴亂煽動者的奧爾良公爵，被打發去了英國。拉法耶特認為，到了該維持秩序的時候了；國民自衛軍素質優良，逐漸習慣於遵守紀律和服從命令；市政機構已經不像剛成立時那麽混亂，並開始樹立威望。除了饑荒，沒有其他可能導致混亂的因素。不過由於供給有限，盡管糧食委員會已經盡力，但每天仍然有群眾聚集。社會上誤傳面包商弗朗索瓦囤積糧食，結果弗朗索瓦被誤殺。為了維持秩序，10月21日頒布了一項戒嚴令：市政機構可在勸告群眾解散無效之後，動用武力驅散他們。平民和國民自衛軍服從議會，遵紀守法成了這一時期的主流。國民代表只希望完成制定憲法和實現政府的改組。只有掌握權力的階層才關心秩序，對於敵人希望用殘存的舊制度來給議會制造障礙的企圖，議會加緊行動，有針對性地采取對策，即以法令改變舊制度，剝奪敵人的攻擊手段。

這段時期，王國的行政區被議會平均劃分。在劃分之前，各省原是一些面積廣闊、自主獨立的小國。只有減其地，易其名，才能使它們服從同一政權。12月22日，議會通過了一個由西哀耶斯起草、圖雷主要負責的方案。全國按照郡、縣、區三級劃分，一共分為八十三個面積和人口大致相等的郡，郡下是縣，縣下是區。所有行政機構按級統一規定。郡設三十六名議員的郡參議會和五人組成的政務廳，分別負責作決定和執行。縣一級也設有參議會和執政機關，不過人數較少，並且分別隸屬於上一級。區由五六個本堂教區組成，是選舉區，但不是行政區，由有選舉權的公民共同選出議員和官員。不過，當時采取的是雙重選舉制：即先由有選舉權的公民選定選舉人，再由選舉人選出國民議會議員、郡行政官員、縣行政官和法院的法官。每郡設一個刑事法院，每縣設一個民事法院，每區建立一個治安法院。

王國政府是最高機構，公社是基層機構，郡是介乎公社與王國政府之間、全國利益和純地方利益之間的中間組織。公社的行政由市議會和市政府負責，其成員多少按照城市的人口調整。唯一有權使用武力鎮壓暴亂的市行政官由人民直接選出。

最大的問題是財政

在這個方案下，人民可以行使主權，所有的公民自行選舉官員，自行管理行政，實現各個區域的合理分布。但是這個方案在具體執行時，又遭到了一些省的抵制。例如梅斯、魯昂、波爾多和圖盧茲的高等法院，普遍反對國民議會的行動，朗格多克省和布列塔尼省的等級議會則對新的行政劃分十分不滿。在這樣的背景下，擁護舊制度的人開始想方設法制造障礙。貴族、高等法院、僧侶，甚至是著名作家們都開始攻擊革命。革命的兩個主要敵人是貴族和主教。這兩個等級起初在議會中給革命制造困難，隨後便公開向革命進攻，貴族主要靠發動歐洲其他國家來反對革命，僧侶反對革命的方式則是利用內訌。他們十分希望社會局面變得混亂。不過回過頭來看，這種混亂不但沒有給他們帶來什麽好處，而且給法國帶來了巨大災難。