三 宋案沖擊下袁之攻守策略（第3/5頁）

袁世凱的第三個策略，是想方設法糾合各派力量，對付國會內稍占優勢的國民黨人。

此種策略，早在刺宋案發生以前，袁世凱就已經在實施。刺宋發生後，袁世凱更“極力聯合統一、共和、民主各黨”，借以達其目的。[120]工商總長劉揆一赴滬吊唁宋喪之前，曾於3月29日謁見袁世凱，談及善後事宜，“以政黨內閣為請”，袁意味深長答道：“政黨內閣殆不成問題也，國會開後視誰黨議員占多數，內閣即應歸誰黨組織之，余何容心焉。”[121]其時，外間正傳聞有人將組織進步黨，袁世凱對劉揆一所言傳出後，有人認為：“所謂進步黨者，即袁大總統仿日本桂太郎組織新政黨之辦法，以為抵制國民黨之物也。”[122]雖說袁世凱自己組織進步黨之說並不準確，但他的確在謀劃利用共和黨、民主黨、統一黨三黨聯合組織進步黨之機對付國民黨。為此，他對國民黨議員采取了收買分化策略。參議院議長、國民黨人吳景濂曾述其事道：

袁、趙恐在滬國民黨孫、黃諸先生對此案（指宋案——引者）不能恝置，恐不久有軍事發生，又恐國會定四月八日開會後，對此案大肆攻擊，雖〔遂〕一面備戰，又一面用錢賄買兩院國民黨議員入擬議中成立的進步黨，並唆使孫少侯（名毓筠）等另組政黨名為政友會，專收買國民黨兩院議員，以減少國民黨在兩院議員之人數。復派孫少侯、林述慶等秘密見予，請予脫離國民黨，以五十萬元為用，其組黨費另外酬給，予嚴詞拒絕之。[123]

日本報紙也有報道，謂袁世凱為了對付國會中的國民黨議員，無所不用其手段：

袁以國會中國民黨議員頗占多數，遇事掣肘，不能為所欲為，遂以金錢買收國民黨議員，且對於該黨議員之有力者，以內閣總長之條件誘之，不動，則用他法以制之。如對於有剛直聲望之李肇甫，前日曾促其父使之歸裏，其一證也。又使該黨之軟派議員組織第三黨，以分其勢力，而使其紛擾。凡可以達一己之目的者，其手段之險惡，非所顧也。[124]

袁世凱對他的策略似乎很有把握，因此，當4月29日於右任代表孫中山、黃興謁見袁世凱，提出“無論何人為總統，須由國民黨組織政黨內閣，獨操政權”時，袁世凱再次意味深長地講了同3月29日他對劉揆一所講類似的話：“政黨內閣一層，予頗贊成，決無疑義。將來議會中誰黨戰勝，其內閣即用誰黨首領組織，實為當然之事實。”[125]

在梁啟超等人策動下，1913年5月29日，共和、統一、民主三黨正式組成進步黨，成為袁世凱對付國民黨的禦用工具。

袁世凱的第四個策略，是對輿論進行嚴密操控，一方面利用行政權力打擊國民黨報刊或支持國民黨的輿論，另一方面挖空心思攻擊國民黨人，以淆亂視聽。

先是4月中旬，報載交通部受袁世凱主使，於4月1日頒發部令，令電報局，“以後各報凡關於宋案，牽涉政府及國會，牽涉軍警幹涉，概不準發電。每日由部派員二人到電局，專為檢查”。[126]隨著宋案證據宣布，不少輿論對袁世凱及其政府給予猛烈批評，5月1日，袁世凱向總統府秘書廳交下說帖一扣，內容為建議對國民黨報紙“酌量取締”，令秘書廳函部“嚴切辦理”。[127]同日，總統府秘書廳致函內務部雲：

近日京中各報，對於宋案妄加批評，往往甲論乙駁，飛短流長，實足淆亂人心。查宋案既經法庭審判，將來自可水落石出。未經審判以前，照律不得登載，乃四月二十九日《國風報》《國光新聞》《中國報》任意誣蔑，有“萬惡政府”“政府殺人”“政府罪狀”及“民賊獨夫”等字樣，應由貴部按照《報律》或《刑律》第十六章、第三十一章，嚴重取締，以重秩序而安人心。相應函達，希即查照辦理可也。[128]

內務部接函後，很快於5月2日擬定了給京師警察廳的訓令，重申《報律》及《暫行新刑律》相關規定，對《國風報》等三家報紙予以“告誡”，“嗣後不得再有此任意汙蔑之詞，公然煽惑。倘再故違，定行令廳（指北京警廳——引者）依律辦理”。內務部並“咨令各省都督、民政長，轉飭各報，一體遵照”。[129]

5月3日，總統府秘書廳又致函內務總長，令其對報館言論厲行檢查，禁止各處報紙借端造謠，刊登不法言論，攻擊政府。函雲：

徑啟者。本廳接閱路透電，載譯上海工部局取締報館告示，稱近來各報多用論說插畫關於政府、國家各事，作不規則言論，攻擊在公之人，非常激烈。凡損人名譽、捏詞誣陷之處，無所不為。此種牽動，率至搖惑人心，擾亂秩序，用特示知報館各項人等，膽敢發刊此等不法言論插畫，查明之後，即行拘拿收禁，聽候罰辦等語。查取締報館為內政之一，現在京內外各地報紙藉端造謠，攻擊政府，甚或鼓吹內亂，昌言無忌，其言論自由已逾法律制限之外，若不示以儆懲，難免〈不〉滋生事端，貽害大局。上海工部局於租界地面已能出示禁止，內國警察權所及區域，尤應勵行檢查，俾守範圍。特此函請貴部通令全國各民政長及各警察官廳，遇有前項情事，□□□□，倘一再故違，即行拘究，按律罰辦，已□內政，而銷亂萌。此致內務總長。[130]