第二十二章 秦國建設篇實現帝國夢想（3）（第2/5頁）

雖然郡縣制被確立下來，並在李斯的主持下有序實施，但是有關利益分配問題的爭論並沒結束。大多數的文武百官還在為沒能分到一塊地盤耿耿於懷，還有一些一根筋的文人儒士也湊熱鬧堅決反對郡縣制。因此郡縣制推行起來非常緩慢，有些人甚至打起了非暴力不合作的主意，進行軟對抗。

其實在反對郡縣制的兩撥人中，有著截然不同的兩種目的，那些文武百官反對是因為郡縣制阻礙了他們的既得利益，而那些文人儒士反對卻是為了國家的利益，即使封王那些文人儒士是沒有份的，他們認為，郡縣制對國家不利，分封制對國家有利，應該實行分封制。

雖然秦始皇實行郡縣制的目的並不是為了歷史大局著想，可是從客觀來說，郡縣制確實比分封制進步，便於管理，有利於國家穩定，所以當時的那些文人儒士觀點是不正確的。

人類社會的歷史進程中有過四次重大變革，一次是廢除奴隸制，一次是廢除分封制，一次是廢除君主制，一次是廢除私有制。每一次的變革都遇到很大的阻力，甚至付出了巨大的代價才能成功，說到底阻力主要是來自那些利益受損者。

秦始皇雖然堅決支持李斯的郡縣制提議，但出於朝廷和諧考慮，在李斯搞試點的同時在朝廷進行了大辯論，當時的朝野以李斯為代表的人支持郡縣制，而以淳於越博士為代表的支持分封制，許多朝廷中有威望的人都暗中贊成分封制，這讓李斯和他背後的秦始皇感受到了巨大的壓力。

中國歷來不缺乏兩面派，了解秦始皇性格的人都知道，李斯之所以堅挺就是因為有皇帝的支持，而秦始皇的想法他們也都非常清楚，他們知道得罪了秦始皇的下場是什麽，因此很多人表面都是堅決擁護郡縣制的，而實際上則對秦始皇的命令陽奉陰違，暗裏支持分封派，打擊前進派，一些前進派的人物就被他們暗裏或捏造罪名處理了。

歷史上的始皇帝是以殘暴著稱的，如果大臣敢反對他的意見，估計也就離收屍不遠了，可在這場爭論中，並沒有看到血腥的場面，雖然始皇帝知道都有誰是堅決反對郡縣制的，對於那些陽奉陰違之人的手段也是摸得門清，但始皇帝所做的只是采用心理戰術，逐個談心，各個攻破。

在采取哪種政局結構上，始皇帝保持了巨大的忍耐和克制，不是秦始皇仁慈，而是拿他們沒辦法，畢竟大臣們沒有犯錯，不能撤他們，更不能殺他們，要不然就更會落個忘恩負義的罵名，畢竟這些大臣都是為祖國統一立了大功的。況且兔子急了還咬人呢，何況這些人中還有那麽多帶兵的將領呢！

最終的結果再次證明了群眾的聲音再響亮也沒有領導的命令管用，雖然為了實行分封制，在這些文人儒士的組織下，請願上訪者接連不斷，有的甚至還以自殺相威脅，那個淳於越博士還到處宣傳，但最終郡縣制還是在秦始皇的堅決支持下，李斯的忠實執行下施行了，從此秦始皇也開始厭惡起一部分讀書人了。

在到底實行分封制還是郡縣制上，李斯的確負起了作為丞相的責任，因為反對分封制就意味著要得罪始皇帝的一大幫兒子，但李斯和他們真沒有仇，他對支持郡縣制的闡述不是一味地講大道理，而是對歷史事實進行描述，然後針對歷史事實講了眾多壞處等等。而在這場關系到國計民生的辯論賽中，他也最終贏得了勝利。

雖然郡縣制中郡基本上是縣級以上的地方行政區劃，但它起到的實際意義很小，郡的存在很多時候只是對縣級管理組織中的一個補充，相比縣而言權力就小得多了！到了隋唐，郡逐漸退出歷史舞台。但其深遠影響是不能被磨滅的，比如今日中國的省縣制，就是由郡縣制逐漸演變、發展而來的。

嬴政通過君主集權制對大權進行了大包大攬之後，又不讓郡這樣級別稍微比較高的單位掌握實權，而是強化地方與基層政權組織。每一個地方組織的行政官員，都按照中央的模式設置分工明確的官職，各司其職，互不幹涉，郡一級的設守、尉、監等。郡的最高長官是郡守，主要掌管政務。

在各個郡中，郡尉負責軍事和治安，不幹預民事。監禦史負責監察官吏，直屬中央的禦史大夫。相比之下，縣一級的設置則略有變化，縣設令（或長）、丞、尉。雖然名義上縣是最基層的組織，但是縣長等領導小組的官職倒挺唬人：分為縣丞縣尉，聽起來跟三公似的，可在實際情況中又有許多變化。

確定實施郡縣制的方針後，秦王朝迅速建立了統一的地方行政制度——郡縣制。始皇帝把天下由原來的36個郡調整為46個郡，政權分級明確，中央對這些地方郡縣統一管理，由皇帝直接派駐官員，監督行政和財物，對地方軍政和財政進行控制，從而達到全國政令出於秦始皇一人之口的集權效果。