第四章 自由主義的衰落（第2/18頁）

不過，選舉式的代議政權在當時的確相當普遍。然而，從墨索裏尼所謂的“進軍羅馬”開始，一直到第二次世界大戰期間軸心國勢力達於巔峰的20年間，自由政治制度的盛況卻發生災變，開始快速地消退。

1918—1920年間，歐洲有兩國的立法議會遭到解散，或不再行使職權。到了20年代，這個數字變成6國；30年代變為9國。到了第二次世界大戰期間，德國占領之下，又有5國憲政宣告失敗。簡單地說，兩次大戰之間的年代裏，唯一不曾間斷並有效行使民主政治的歐洲國家，只有英國、芬蘭（勉強而已）、愛爾蘭自由邦（Irish Free State）、瑞典和瑞士而已。

至於集中了另一群獨立國的美洲地區，情況則比較不一致，但與民主制度的進展也絕對相去甚遠，能夠一貫維持憲政體制而非獨裁的國家的名單極短，只有加拿大、哥倫比亞、哥斯達黎加（Costa Rica）、美國，以及經常被眾人忘掉的“南美瑞士”暨南美唯一真正的民主國家——烏拉圭（Uruguay）。我們最多只能說，從第一次世界大戰結束開始，一直到第二次世界大戰完畢，南美的政局忽而向左，忽而往右。除此之外，全球其他地區多為殖民世界，因此根本就不算自由主義的政權，即使以前曾經有過自由主義意識的憲法，如今也日益遠去了。1930—1931年間，日本政權被自由派拱手讓給軍國主義勢力。泰國則試驗性地邁出步伐，往立憲之路小試幾步。20年代初期，土耳其政權落入新派軍事領導人凱末爾的手中，凱末爾力倡現代化，卻絕不容任何選舉影響他的大業。總而言之，橫貫亞、非、大洋洲三個大陸，只有澳大利亞與新西蘭始終一貫民主。至於位於非洲的南非，由於絕大多數民眾都被排除在白人憲政之外，故也算不得真正民主。

簡單地說，縱貫整個大災難的時代，政治自由主義在各地面臨大撤退，到1933年希特勒登上德國總理寶座之際，自由陣營敗退之勢更加劇了。1920年時，全世界原本一共約有35國擁有民選的立憲政體（至於確切數字，得依拉丁美洲那幾個共和國的定義而定）。到了1938年，卻只剩下17國左右了。再到1944年，全球64個國家當中，恐怕僅余12個民主憲政國家。政治趨勢實在再為明顯不過。

共產主義運動，往往被視作1945—1989年間對自由政體最大的威脅。基於這項假定，我們便有必要提醒自己，回到兩次大戰之間的年代，自由政體的大敵，其實卻是右派的政治勢力。所謂“極權主義”（totalitarianism）一詞，原本是用來形容意大利法西斯政權，或起源於該黨對自己的提法。這個名詞，一直到1945年以前，都只限用在法西斯式政權身上。當時的蘇俄與世隔絕（1922年起，改稱蘇維埃社會主義共和國聯盟，USSR），根本無力向外擴展共產主義。斯大林當政之後，蘇聯更無意向外擴展。第一次世界大戰之後，列寧主義派（或其他任何派別）領導的社會革命一度短暫弄潮，隨即銷聲匿跡。而（馬克思主義）社會民主運動則搖身一變，從顛覆勢力轉而成為維持國家的力量，其心向民主，實在無可懷疑。在許多國家的工人運動裏面，共產黨都居於少數黨地位。難得有幾個勢力強大的，卻往往難逃被鎮壓的命運。社會革命的力量的確可畏，共產黨在社會革命中扮演的角色也令人疑懼，第二次世界大戰期間及戰後掀起的革命風暴，都證實這種擔憂絕非過慮。可是回到兩次大戰之間自由主義大衰退的20年間，但凡可以算作自由民主的政權，沒有一個是被左派推翻的。[1] 這段時間，最大的危險純粹來自右派。而當時的右派，不但危及立憲代議制的政體，更在思想意識上，對民主自由所依存的自由文明構成莫大威脅。其勢甚囂塵上，極有發展成世界性政治運動的潛力。僅用“法西斯”一詞，已經不足以概括這股風潮。但若說法西斯與其無關，卻也又不盡然。

法西斯不足以概括這股風潮，因為當時起而傾覆自由派政權之流並非均屬法西斯一派。法西斯脫不了幹系，則因為不論首創其名號的意大利式法西斯，或後來沿襲法西斯作風的德意志國家社會主義工人黨（通常簡稱國社黨、納粹黨），都對其他反自由的勢力群起效尤起到了刺激作用。意德兩國的法西斯黨派政權，不但支持各國的極右派，更為國際右派帶來一股歷史的自豪感：30年代右派之盛，當時看來顯然就是人類未來希望所寄。某位政治學泰鬥說得好：“東歐的獨裁君主、官吏、軍人，還有（西班牙的）佛朗哥，紛紛以法西斯為師……實在事出有因，絕非偶然啊。”（Linz，1975，p.206.）

拉丁美洲的軍事政變，屬於比較傳統的武力顛覆政權形式。接班上台之人，往往是不具特定政治主張的獨裁者或軍事將領。除此之外，當時推翻自由民主政權的勢力，一共可分三類。這三類勢力，一律反對社會革命，而它們之所以興起，實歸因於對1917—1920年摧毀舊社會之風潮的反動。這三股勢力也全屬獨裁統治，對自由政體懷有極大敵意，不過某些時候，其動機所在，往往出自實際的考慮，而非原則的分歧。老派的反動人士，雖然會出面禁止某些黨派的活動，尤其是共產黨的組織，但通常不會將所有黨派一律趕盡殺絕。1919年，匈牙利的蘇維埃式共和國曇花一現，很快告終，保守派霍爾蒂（Horthy）上台執政。霍氏的頭銜是海軍上將，並稱匈牙利依然是個王國，雖然這個王國既無國王，也乏海軍。霍爾蒂以集權治國，維持18世紀寡頭政治的老形式，雖有國會，卻不民主。而三類右派政權，也都對軍警部門青睞有加，特別倚重軍人武夫。因為這些人可以直接防禦顛覆力量，事實上，軍人也往往為擁立右派的最大勢力。各類右派之間，還有一個共同點，就是它們都推崇國家主義。仇外、戰敗、帝國衰落，固然是造成國家至上思想盛行的一部分原因，但揮舞國旗呐喊，又何嘗不是建立統治地位，並贏取民心的最佳手段？不過雖有很多相同，這三種右派依然有其相異之處。