第五百九十七章 治大國如烹小鮮

基層鄉村治理從鄉官制變成役職制，其實是中國古代鄉村治理改革和中央進一步集權的象征。

張鉊以前也非常疑惑，按說鄉間的鄉官沒有了，不是代表政府對鄉村的控制更加弱了嗎？怎麽會反而是加強了呢？

這還是應該放到相應的時代來看。

在後世，交通發達，資訊通暢，地方有事情，理論上幾秒鐘就能到達高層，還有足夠的稅收，能保證鄉鎮公務員是專職人員。

中央自然就可以依靠鄉鎮公務員，牢牢掌握基層。

但是古代不行，地方上別說鄉間，就是州縣，有了什麽事情，也不容易通達中央。

而鄉官極低的品級和極少的俸祿，就決定了不可能從很遠的地方選拔而來，只能就近安排本鄉本裏。

安排本縣人遠離家鄉裏去上任，在當時就要算是苛政了，更別提遠調。

那麽在鄉裏之中，什麽樣的人能出任鄉官？

必然是鄉間的土豪大戶，或者家族裏能拉出幾十條大漢，可以打得鄉鄰不敢還手的惡霸。

這種惡霸披上了一層官皮，那還得了？

比如漢高祖，他當年就是這種典型惡霸，本身就是個江湖人，有了鄉官的加成後，連一縣的主吏掾，相當於分管人事等的副縣長蕭何，都要給劉邦面子。

而這種人在鄉間，為了魚肉鄉裏，必然是要把鄉裏間的事情都遮蔽起來，不讓上官知道的很清楚，而上官也只求把每年規定的賦稅勞役指標完成就行。

所以，很大程度上來說，中唐以前的鄉官，那不是鄉官，而是被政府合法化的鄉間土皇帝。

區別只在於朝廷強大，吏治清明的時候，這些土皇帝的權力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。

要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，鄉官裏正拒絕朝廷正常征役夫。被剝奪官身以後，抗拒朝廷新任裏正等，都是時常發生的。

於是在中唐以後，朝廷為了更好掌控地方，增加稅收，節省支出等原因，就把鄉官變成了役職。

這相當於就是剝奪了這些鄉間土豪的官身，讓他們在面對朝廷官吏的時候，變成了屁民，失去了和政府議價的資本。

比如此前的後唐朝廷就規定，委諸道觀察使屬縣，於每村定有力人戶充村長，與村人議，有力人戶出剩田苗，補貧下不迨頃畝者。

在這裏鄉官不再是官府委任的官員，而是變成了村民共同推舉，還要補足貧農繳稅以及其他缺失，從肥差，瞬間變成了苦差事。

此後的後周，更是直接規定，全國各州縣的鄉村，每百戶組成一團，每團選出三大戶作為耆長。凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之。

什麽凡民家之有奸盜者，三大戶察之，看著是權力，實際上狗屁都不是。

因為只能察之，沒有執法權，還要辛苦自己腳板去官府報案。

後面這個就更狠了，耗登者，就是交不起稅的，他們缺失的稅款，是要由選出來的三大胡均攤的。

這麽一來，本來是鄉官的鄉間小土豪們，就從官人變成了跑不掉的納稅標杆，就那麽杵在田間地頭。

官府可不管你們村有多少人窮的沒錢繳稅的，他們只需要抓住你這標杆拼命的催逼就行。

這實際上就是官府在吃鄉間的大戶，強行在鄉間均貧富，當然也有更方便收取賦稅的作用。

於是，在沒有了鄉官這個中間商之後，朝廷對於鄉間的掌控，反而更直接了。

不用鄉官過一道手後，國家的收上來賦稅也開始多了起來。

張鉊忍不住有些煩躁的撓了撓頭，這種治理方式確實更加簡單和方便，還剔除了鄉官土豪這個中間商，節省了政府開支，增加了稅收額度以及穩定性，更消除鄉間不穩定因素。

對於朝廷來說，是一石多鳥的好辦法，後世的一千多年中，只有極為粗放管理的蒙元才沒有實行役職制，其余各朝，都基本延續了從中唐開始到北宋趨於成熟、完善的役職制。

但是……，役職制有個非常大的弊病，卻是張鉊不得不慎重考慮的。

原本有鄉官在的時候，他們雖然是隱患，本身就在魚肉百姓，國家還要拿錢養著他們。

但只要他們在，基層的動員能力，就有保障。

現在沒了鄉官，鄉間沒了領頭人，官府的差役一兩個月都難得下一次鄉村，下鄉也是去找擔任役職的耆長等，對於鄉間的實際情況，還是非常不了解。

同時擔任役職的耆長，從披著官身的豪強，變成了兩頭受氣的富戶。

他們在百姓的眼中，大多不是什麽官人，而是有點閑錢的倒黴蛋，本身並沒有多少號召力。

這就導致朝廷有事，別說從鄉間征調丁壯，征收物資了，甚至跟鄉間的百姓一點關系都沒有。