七、如何準備海戰

美國面臨軍事危險時的最佳戰區是海上，而準備海戰，不僅是防禦，還包括主動出擊。

當今時代，戰爭的準備工作既牽涉廣泛又比較復雜，因為這裏面包含很多相互矛盾甚至是無法調和的各種因素。即使是國家財政部人士的聰明睿智也無法顧及全部的因素，構成軍事政策的各個組成部分並非總是合理的，因此無法滿足全部也是情有可原的，所以，他們最常說的話是“這個是主要的，你的其他要求必須服從於它，除非你的能對它大有裨益”。從而導致的結果就是，政府的決策左右搖擺，或者是為了所謂的公平，各個方面都顧及到卻沒有一個達到原來的要求，以至引起公憤。換言之，國庫的錢被分散光了，而沒有集中用於主要的設想上。

盡管戰爭有著暴力性，但它仍屬於政治運動。無論一場戰爭爆發得多麽突然，它的根源肯定隱藏於先前的局勢中，國家的統治者一定要在戰爭前看清局勢的大致趨勢，通過外交活動或者達成協議等方式解決矛盾，盡最大的努力來避免戰爭，維護和平的局面。不過，盡管經過運籌帷幄來保持和平的局面會給政治家帶來榮譽，但在只能動用武力的情況下，這項榮譽就屬於戰士了。對於民眾來說，為了正義的信念而戰比妥協退讓更有價值。就像美國的南北戰爭，雖然爆發內戰令人感到痛心，但是，如果有一方放棄它的基本權利不參加戰爭，那時候恐怕就不只是痛心了。在只與物質利益有關的問題上，可以退讓；在有關原則的事情上，絕對不能退讓。因為毫不猶豫地放棄自己的堅持，只會有損自己的人格精神，即使面對強大的阻力也要堅持自己的原則，這就是“寧為玉碎，不為瓦全”所包含的真理吧！

一個具有立法和行政兩大基本功能的政府，它的職責是建立一支足夠強大的機動力量，用來保護國家的基業，還要隨時準備應付各種突發狀況。這支力量的存在和規模不僅可以影響國家的政治局勢，也可以反映出國民對國家利益或國家責任的認知。鑒於戰爭會帶來災難，何時何地采取可能引起敵意的行動的確是一個難題，但是，它卻與最後的決定會被推遲多久有著密切的聯系。而戰爭的準備是這個決定的前提條件，它必須滿足決定提出的各種要求，如果可以的話還要步步緊逼，盡量做到使國家正義得到伸張的同時避免戰爭。這樣的做法只是防禦，用以維護國家的權利不受侵犯。

因此，一個軍事力量足夠強大的國家首先要做的是正確地評估世界的政治局勢，而不是用帶著敵意的目光尋找比自己強大的國家。評估政治局勢既包括考察各國的物質利益，也包括研究各個國家的秉性。這件事首先是政治性的，在做了政治決定後才能討論軍事問題，因為軍事是為政治服務的，要維護政治利益。

我們做軍事準備應該針對最難以克服的危險而不是最可能發生的危險，如果能應付比較嚴重的危險，那其他的也就不在話下了。一個國家要能夠以平靜的眼光看待眼前的局勢，即使它不是危險或者復雜的局勢。另外，在評估危險時，不應過分樂觀但也無需太過憂慮。當英國的統治者認識到海洋對於他們的重要性時，就強調自己的海軍力量一定要超過對手中最強大的兩國之和。為此，他們提出了各種意見進行討論。另外，他們認為促使英國由抵抗“兩強”改為“三強”的情況不可能出現，從而不必考慮會有什麽影響。

同樣，美國在做軍事準備時，不僅要考察對手會動用多大的力量來對付自己，也要考慮長期性的環境可能給對手造成的影響。在軍事方面能跟我們相匹敵的就只有歐洲大國，在西半球有著它們的利益，因此，它們對我國日益發揮作用的門羅主義本能地反對。盡管如此，但其他地區對它們的吸引力更大。英國、法國、德國在非洲都有殖民地，面積從100萬至250萬平方英裏不等。這表明，一些國家不僅得到了大片的領土，它們之間的鬥爭也將隨之開始，敵對的局面將會一直存在。而疆界的不確定、對當地人民的控制欲及對於遭受攻擊的憂慮，是引發鬥爭的原因。今天的擴張與十七八世紀時有所不同，它受制於一些有條理的規定和國家間的均衡力量，這種力量在很大程度上維系著當今時代的和平。

上述這些情況在歐洲人身上有很好的體現，因為歐洲是海外活動的原始地，由此引發的爭鬥肯定會在歐洲內部解決，而造成的損失就會是這塊土地上的人民承擔。除此之外，土耳其動蕩不安的局面也是歐洲國家的麻煩。至於美洲大陸的政治局勢，盡管不能令人十分滿意，但整體而言還是相當穩定的。