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兩種觀點似乎都有道理。

反復研判兩種作戰方案之後，蔣介石和國防部長何應欽等人更傾向於實施第二個方案，即放棄徐州，向蚌埠撤退，堅守淮河，憑借淮河天然屏障阻止共軍南下。蔣介石的理由是，徐州雖為戰略要地，但易攻難守，距南京較遠，後方聯絡戰線過長，兵員糧彈補足困難，不如將主力退守淮河，以守為攻，勝算更大，這樣可以絕對確保南京外圍的安全。其他人不了解蔣介石，身邊的幾位心腹卻清楚蔣介石的心思。何應欽私下悄悄對顧祝同說：“委員長沒有說真心話，徐州南百余公裏的靈璧睢水一帶就是項羽被圍的垓下古戰場，他對此還是特別避諱的。”

對第二種方案，參謀總長顧祝同持有不同意見：“這樣做未嘗不可，只是從徐州撤防容易，再部署時一時半會並不能見成效，若共軍部隊也繼續追擊南下，並乘機在兩淮蘇皖等地進行滲透，那後果將不堪設想。中原的屏障我們拱手相讓失去後，不但首都南京直接處於威脅之下，就連武漢三鎮也將會陷於暴露動搖之中……”

戰局未開，國民黨高層舉棋不定，思想不統一，已經錯失提前布局的良機，犯了兵家大忌。就這樣，紛紛攘攘進行一段時間的“研判”之後，大家為時局所迫，勉強認為徐州地理位置重要，自古乃兵家必爭之地，絕不可自甘氣餒而輕易放棄，再加上杜聿明信誓旦旦的表態，讓眾人覺得勝算較大，蔣介石無奈決定采取第一套方案。

見最高軍事長官拍板第一種方案，作戰廳廳長郭如桂只好見風使舵：“既然共軍要攻打徐州，我覺得前期光亭以徐州為中心作攻防戰的計劃還是可行的。把兵力布置在徐州周邊，進退兩利。進可以機動地向濟南進攻，退可以防守徐蚌一線。”

蔣介石眼望郭如桂，最後說道：“你是作戰廳廳長，一定要輔助光亭做好具體方案，確保萬無一失。”

“是！”郭如桂起立，響亮地回答。

回到徐州，杜聿明立即召集邱清泉、李彌、黃百韜等將領開會，商討在各種情況下部隊的戰術戰法，眾人一致同意守備徐州，機動出擊的戰術，並決定於10月15日開始行動。

但是，戰場風雲瞬息萬變，遼沈戰役中，國民黨部隊節節敗退，急需一個得力的人去救火。15日早，前往東北督戰的蔣介石突然把杜聿明從徐州接走，派往東北戰場。杜聿明走後，“徐蚌會戰”的第一種方案不得不擱淺下來。但是被寄予厚望到達東北的杜聿明並未能挽回東北戰場的頹勢。10月30日，蔣介石眼睜睜看著東北廖耀湘兵團全軍覆滅，沈陽已陷入四面楚歌的困局之中，這才不得不慌忙從北平飛返南京……

南京國防部總參謀部。

幾個人圍在會議桌前，正在舉行一個緊急作戰會議。參會的有參謀總長顧祝同，參謀次長劉為章，作戰廳廳長郭如桂、副廳長許正春和作戰處長李炎華等。接到從北平返回南京途中蔣介石的指令，他們正在擬定一個新的“徐蚌會戰計劃”。

會議由作戰廳廳長郭如桂主持，他信心滿滿地說：“目前戰局對我們越來越不利，濟南戰役失敗了，東北戰場戰況也很糟，共軍猖狂至極，已經喊出了打什麽‘淮海戰役’的口號。據可靠消息，共軍華東野戰軍已經在向濟南以南集結並向徐州方向推進，我們必須做好應對的方案。現在請作戰處李炎華處長把初步制定的‘徐蚌會戰計劃’向大家介紹一下。”

李炎華走到懸掛著的軍事地圖前，杖指徐州蚌埠兩地之間說：“此計劃的核心要義是，將徐州‘剿總’所屬各兵團及‘綏靖區’各部隊主力移至淮河南岸蚌埠地區，占領陣地，以攻勢防禦擊退對方之攻擊，相機轉為攻勢，予以殲滅。”

接著，李炎華匯報起詳細的作戰方案。

“主要任務是以兵團之一部守備徐州、賈汪，掩護主力轉移，各部隊的行動分配是這樣的：新安鎮附近之第七兵團經五河、臨淮關附近轉進；徐州附近之第十三兵團、第三‘綏靖區’經褚蘭、固鎮向蚌埠轉進；徐州以西黃口、虞城附近之第二兵團經渦陽向懷遠附近轉進；柳河、商丘附近之第十六兵團及第四‘綏靖區’經蒙城向海河街、鳳台間地區轉進；總部及直屬部隊經津浦路向蚌埠轉進。各部隊到達目的地後應迅速占領陣地構築工事。”

李炎華說到這裏，郭如桂插話補充說道：“前一段，何部長召集大家開過一次會，大家有兩種思路並提出了兩個不同的方案：第一種是徐州‘剿總’除以一至兩個軍堅守徐州據點外，將所有隴海路上的城市放棄，集中一切可以集中的兵力於徐州、蚌埠津浦路兩側地區，做攻勢防禦，與共軍決戰；第二種是退守淮河南岸，憑河川防禦，待共軍攻擊受挫時，機動轉為攻勢，擊破共軍。經反復研究，建議采取第一種方案。這次的徐蚌會戰計劃就是在這個基礎上產生的。”