八、軍事組織的調整和改革及對後世的影響(330—334 A.D.)

奧古斯都所運用的政府組織策略，授予總督全部的統治權力，尤其在皇帝直轄的行省更是如此。地方大員們無論平時或戰時，按照個人的作為獲得獎勵或接受懲處，他們既要能穿著文官的袍服在法庭治民，也要能全副鎧甲率領軍團出兵征戰。[96]他們在稅賦的征收、法律的執行和軍事的指揮上，享有至高無上的大權，所以只要個人的忠誠產生問題，所統治的行省也會涉入謀叛的活動，雖然如此，這種組織和用人的策略還是很少改變。從康茂德臨朝到君士坦丁統治，將近有100名總督運用各種方式，打出反叛的旗幟，其中有些人獲得了成功，但是在君王猜忌和殘酷的作為下，更多的無辜者受到冤枉，涉嫌者也牽連其中。[97]君士坦丁為了確保王權的穩固和帝國的平靜，不受掌握地方大權的臣屬的威脅，決定把領軍和治民的權責分開，一勞永逸解決帝國的隱憂，以往雖然也曾實施，但都是一時的權宜做法。

禁衛軍統領在過去掌控帝國的軍隊，現在把軍事指揮權轉移到主將的手裏。君士坦丁設置步兵和騎兵兩位主將，位階都是“特勛階”的侯爵，平時負責部隊的訓練和紀律，戰時無論軍隊是由步兵或騎兵編成，都由這兩位主將共同指揮。等到帝國劃分為東西兩部，主將的人數也就倍增，後來又將負責萊茵河、上多瑙河、下多瑙河和幼發拉底河四個邊區的將領，按照同樣的位階和頭銜區分指揮權責，防衛帝國的任務交付給八位步兵和騎兵主將。在主將下面又設35位軍事指揮官，配置在各行省，其中3位在不列顛、6位在高盧、1位在西班牙、1位在意大利、5位在上多瑙河、4位在下多瑙河、8位在亞細亞、3位在埃及、4位在阿非利加。他們的位階通常是伯爵或公爵[98]，其所表達的含義，跟現代語言所表示的意義並不一樣，在使用時會讓人感到奇怪。但是要知道這是運用拉丁文所產生的訛誤所造成，一般他們對軍事首長都用第二種稱呼，也就是說各行省的軍事指揮官全都是“公爵”。其中不到十位享有更尊貴的地位，他們的位階是“伯爵”，這不僅是榮譽名銜也顯示其深受君王器重。“伯爵”的名銜由君士坦丁的宮廷所授予，服飾可以著金帶以示區別，而且俸給非常優厚，可以用來維持190名下屬和服務人員及158匹馬。

各級將領奉有嚴格的規定，禁止幹涉民政，尤其是司法和稅務，但是軍事指揮和部隊有關事項也獨立於文官系統之外。君士坦丁在這個時候，對教會階層給予合法的制衡，使得羅馬帝國在民事和軍政方面獲得良好的平衡。由於這兩個部門的利益發生沖突，而且雙方的行事原則大相徑庭，經常會引起爭執，造成不和，有的地方對帝國是產生好處，但是也會帶來有害的影響。當然行省的將領要與總督聯合謀叛引起動亂，確實是很困難，可也別期望他們能齊心合力服務帝國。等到有事時，軍方遲遲不發兵救援，而且行政部門也不願向軍方低頭。部隊沒有接奉命令，也沒有糧草的支援，經常是留在原地待命，把國家的安全置之不理，讓毫無防衛能力的民眾，任由憤怒的蠻族去蹂躪。君士坦丁的分權，使國家喪失進取的活力，但也確保君王的長久統治。

提到君士坦丁，還有一件革新之舉應加以譴責，革新的結果是斷喪軍隊的紀律，使帝國陷入淪亡的局面。在他與李錫尼爭奪天下並贏得最後勝利之前，有19年的時間不顧帝國的安危和人民的福祉，全副力量投入內戰。敵對的雙方為了逐鹿羅馬世界，把防守邊疆的兵力大部分抽調一空，各方控制地盤內的大城市，像帝國的邊界一樣，駐紮數量龐大的軍隊，把自己的同胞視為絕不饒恕的敵人。等到用國內守備部隊平定內亂以後，戰勝的君王缺乏智慧和毅力以恢復戴克裏先嚴格要求的軍紀、制裁帶來致命影響的放縱行為。這種習性的養成，在於過分溺愛部將以及軍事制度不彰所致。君士坦丁統治期間，宮廷掌握的部隊稱為內衛軍，還有負責守衛邊疆的部隊稱為邊防軍，這兩種軍制差別很大，為此訂出相關法規[99]。內衛軍的待遇較高而且能享受特權，除非是應付緊急的戰爭狀況，平時駐紮在寧靜無事的行省，尤其是在人口稠密的城市興建軍營，運用高壓手段實施軍事統治。士兵日久頑生，逐漸忘懷軍職應該具備的素養，過著紙醉金迷的平民生活，不是自甘墮落去從事小本行業，好賺取蠅頭薄利，就是無所事事，整天在浴場和劇院打混度日，完全失去積極進取的活力。部隊變得不重視軍事操練，只知道講究飲宴和穿著，他們平素的作為讓帝國的臣民感到畏懼，等到蠻族大軍壓境，則表現出畏戰的怯懦姿態。[100]