第二十一章[1] 關於美國的議會[2]

在貴族制國家，所有人都互相牽連和依靠，並且，由於等級制度的存在，所有人都各得其所，每個階級也各安其分。在這種國家的政治團體內部，也可以看到類似的情況。在貴族制國家中，自然需要有一些首腦來對政黨進行領導，而黨員則也會出於本性習慣性地服從首腦。我們不僅能在大社會中看到這種現象，在小社會中也是如此。

在民主國家中，從表面看來，大多數公民的目標都是相同的，但實際上並非如此，每個公民實際上或自認為是在獨自前進。因為他們習慣了按照自己的意願行事，所以在這個過程中，他們往往不願意接受外來的指導。而他們也經常把這種習慣和偏好帶進全國的會議裏。一個人即使同意與別人聯合去推行某項行動，他也會要求得到主導地位，並且聽從他的觀點和方法。

由此可見，在民主國家，只有當國家遇到嚴重危機時，其政黨才會容忍被人控制或服從他人的情況。出現這種情況時，國家首腦雖然有權指揮政黨的行動，也能對輿論進行控制，但仍然無法使政黨閉口不言。

在貴族制國家，只要舉辦政治性會議，與會代表都來自貴族，每個代表原本就有著很高和固定的官職。在他們眼中，在國家機關中的地位比他們在議會中所占的地位來得更加重要。因此，他們在討論議案時往往十分被動，對於議會中熱烈爭辯的一般問題也無動於衷。

在美國，一個議員是否做某項工作通常是由他在議會中的地位決定的。因此，他在議會中得到重要地位是他的首要目標，並且迫切希望自己的建議被采納實施。[3]

他的目的不僅是在為自己也是在為自己的選民爭取榮譽，而且，他要維持選民對他的支持。

嚴格來講，在貴族制國家，立法機構的成員並不依附於選民，反而被選民們視為是理所當然的代表。在某些情況下，選民還要完全依附於立法機構的這些成員。假如沒有得到本區的選民的推選，他們還可以輕而易舉地被其他選區選舉出來；即使不當議員，他們也照樣可以享受清閑而舒適的生活。

在像美國這種民主國家中，議員想要長期控制選民的思想幾乎是不可能的。由於民主具有不穩定性，因此，不管一個選區有多小，它也會不斷改變面貌。因此，為了討好選民，議員時時刻刻都要竭盡所能。並且，即使如此努力，議員也沒有絕對的把握能得到選民的支持。如果一個議員不是家喻戶曉的大人物，一旦選民不再選舉他，他立刻就會失去民眾的支持。更何況，在公民擁有自主權的條件下，他也不用寄望朋友和政府會隨意把他塞進他所不熟悉的選區去當選。因此，他必須在先其所代表的地區打好基礎，以便日後更容易飛黃騰達。如果他想平步青雲，領導民眾，進而掌控世界的命運，他也必須先在他所代表的選區做出一番事業才行。

因此，在民主國家中，對於參與政治性會議的代表來說，選民對他們的重要性往往在於其所在黨派之上，而貴族制國家的政治性會議的代表則會把他們的政黨置於選民之上，這是非常自然的現象。[4]

然而，有些時候，議員會為了討好選民而發表一些與自己信奉的政治觀點不符的言論。

政黨為了維護本黨的最大利益，在面對一些它仍未清楚認識了解的重大問題時，往往會要求其成員不去討論這些問題，而對於那些可能影響大問題的小問題，則盡量少談。對於一個平庸的議員來說，他能對國家大事做出的最大貢獻就是緘默不語。

但是，選民當然不會認可這種看法。

一個地區的人民為何要會選出一名公民去參與國政呢？那是因為他們非常了解這位代表的優點。當周圍的人都顯得平庸的時候，那些稍有能力的人就會顯得鶴立雞群。因此，我們可以看到，當人們對當選代表的能力提出越高的要求時，就越不容易找到合適的人選。而如果當選的代表只是一個平庸之才，那人們則會要求他付出一定的努力，以便獲得享受人們賦予他的榮譽與地位的資格。

議員並不僅僅是一個國家的立法者。在他所代表的選民眼中，他還是本選區在立法方面的天然保護人。所有投票選舉他的人，不僅把他視為是自己的代理人，而且真誠地相信他會像維護國家利益一樣去維護本地區的利益。

因此，在選舉時，選民們早已想好要選出一個能言善辯的演說家了。這樣一來，當需要發言時，他們的代表才能夠及時地抓住機會盡可能多地發言；如果他的發言時間受到限制，他也要力爭簡單扼要地就所有國家大事提出質詢，並附帶提出本區所抱怨的一些小小不滿；如果沒有機會進行長篇大論，他們的代表也能簡要地把問題陳述清楚，提出他與其選民對問題的卓越而完整的見解。只有做到了這些，他下次才有機會繼續當選。