一 韓王鄭昌

漢元年八月，韓信指揮漢軍由漢中反攻關中，迅速攻占了關中大部分地區。塞王司馬欣和翟王董翳投降，塞國被改置為渭南郡和河上郡，翟國被改置為上郡，都成了漢王國的直轄政區。不過，一路高歌猛進、節節勝利的漢軍，在雍國地區卻遭遇到了意料之外的頑強抵抗。

廢丘之戰，雍塞翟三國聯軍被漢軍擊潰，章邯退入廢丘城，堅守不戰。章邯的弟弟，駐守好畤（今陜西乾縣）的章平，在漢軍乘勝攻擊的威脅下，棄城撤退，先到隴西，後到北地，呼應廢丘城中的章邯，繼續抵抗。劉邦曾經派遣使節，以萬戶侯的地位勸降章邯和章平，都被拒絕。

韓信指揮漢軍主力包圍廢丘，他曾經作過幾次攻擊，都損失重大而沒有成功。韓信是智將，善於運動戰和野戰，堅城固守，死打硬拼，並非他所看重擅長，他下令停止攻城，命令在廢丘城外修築城濠壁壘，做長期圍困的準備。部署妥當後，韓信謁見劉邦，呈說合於利而動，不合於利而止，順應形勢修正戰略的理由。

劉邦自有他的算計。他收回了韓信的兵權，重新遣兵部將，作了西圍東進的新的戰略部署。他分兵一部與韓信，命令韓信繼續圍困廢丘，同時負責清除隴西郡和北地郡的殘余抵抗。他將大部漢軍置於自己的親自指揮之下，一方面鞏固新占領的關中地區，一方面開始做東進的準備。

劉邦自沛縣起兵以來，除了四弟劉交跟隨在身邊之外，家眷們都留在老家豐邑。二哥劉仲帶著妻子和兒子劉濞，服侍著父親劉太公；妻子呂雉帶著女兒魯元和兒子劉盈，委托同鄉審食其負責關照。與劉邦的情況類似，部下們的家屬，也都留在了關東，主要是在屬於西楚的沛縣和碭郡地區。項羽回到彭城就國以後，劉邦及其部下們的家眷，都成了控制在項羽手中的人質。劉邦攻占關中，並沒有公開舉起反楚的大旗，宣稱進軍的目的只是在於恢復懷王之約，名副其實地作秦王統治關中，種種考慮之外，自己以及將士們的家眷都留在西楚境內，也是一個重要的原因。

九月，劉邦派遣部將薛歐與王吸，統領一支機動的騎兵部隊秘密出武關，前往西楚境內的南陽地區，與活動在這裏的王陵取得聯系，準備潛入沛縣，將劉邦等人的家眷接出來送到關中。部隊進入到陳郡境內時，被項羽方面察覺。項羽派遣軍隊，將其阻止在陽夏縣（現河南太康）一帶。

劉邦攻取關中的時候，項羽正率領楚軍主力在齊國境內作戰，征討第一個豎起反楚大旗、擅自稱齊王的田榮。與此同時，陳馀接受田榮的軍事援助，對張耳統治的常山國展開進攻，受田榮指使，彭越也進入到楚國的東郡和碭郡地區攻擊騷擾。遠在北方的舊燕國地區，燕王臧荼攻滅了遼東王韓廣，將遼東國並入了燕國。這些動搖西楚霸國體制的變亂，使項羽窮於應付，分散了他對三秦地區的注意力。

也就在這個時候，項羽收到了經由張良轉來的兩封信件，一封是齊王田榮寫給代王趙歇的密信抄本，信中痛斥項羽分封天下不公，無理地將趙王趙歇遷徙到偏僻的代北，改封為代王，他約請趙歇起兵聯合作戰，共同滅楚雲雲；一封是漢王劉邦呈送西楚霸王項羽的信，信中為自己攻占三秦地區的行動辯白，聲明自己的行動只是為了信守懷王之約，取得自己應當得到的舊秦國地區，信中還信誓旦旦地宣稱，自己的行動以懷王之約所規定的關中地區為限，絕不違約走出關中雲雲[1]。

破壞西楚霸國體制的動亂，由田榮引發。齊國緊鄰西楚，影響到燕、趙各國，不平定齊國的叛亂，黃河以北地區的政治秩序無法安定。盡管項羽並不相信劉邦的旦旦誓言，張良轉來的兩封信件，還是促使他下定決心，首先剿滅田榮，然後再來對付劉邦。於是，項羽繼續統領楚軍主力留在齊國境內作戰，對於攻占了關中的劉邦，他暫時采取守勢，分別在黃河南北兩岸布下兩道防線，預防劉邦軍可能的東進。在黃河北岸，命令領有河東地區的魏王魏豹加強防務，構築起第一道防線，命令領有河內地區的殷王司馬卬，整軍備戰，構築起第二道防線。在黃河南岸，命令領有三川郡的河南王申陽，密切監視關中的劉邦，隨時警惕劉邦軍出函谷關的企圖，構築起第一道防線。同時，他又做出一項重要決定，恢復韓國，分封鄭昌為韓王，都陽翟（現河南禹縣）領潁川郡，在申陽的身後，構築起防備劉邦東進的第二道防線[2]。

項羽分封天下時，將舊韓國分割為韓和河南兩國。韓王韓成的國號不變，仍然以舊都陽翟為首都，領有潁川郡。封趙國將領申陽為河南王，以洛陽（今河南洛陽東）為首都，領有三川郡。