第五編 現代史 第五章 民國初年的外交和蒙藏問題（第2/3頁）

這是民國初年的蒙、藏交涉。至其後來，則因俄國的革命，注910頗替中國造成一個好機會。外蒙因失其援助，且受兵匪的侵掠，於八年十一月，籲請取消自治。呼倫貝爾的自治，亦隨之而取消，其時政府方任徐樹錚為西北籌邊使，編練邊防軍。然而駐紮在外蒙古的，只有一旅一團。直皖戰後，更其無人過問。注911而白俄卻計劃以外蒙為根據地，以反對赤俄。又得他國接濟軍械。至九年十一月，庫倫遂為白俄所陷。中國不能鎮定。至十年七月，為遠東共和國的兵所打平。其時蒙古人已在恰克圖成立政府。至此，遂移於庫倫。以活佛為皇帝。十三年五月，活佛卒，遂將君主制取消。而唐努烏梁海，亦由俄人扶助，自立為共和國。西藏方面，中、英的交涉，依然停頓。藏番卻於六年、七年、九年、十年、十九年，叠次入犯。西康之地，多為所陷。班禪於十二年出奔，至今滯留在內地。而達賴又於二十二年十二月圓寂。藏事的解決，就更難著手了。

民國初年，還有一件重要的交涉，於此也得補敘的。那就是所謂滿、蒙五路的建築權。當民國成立以後，國人頗關心於承認問題。外國中有好幾國，是在正式國會成立之後承認的。注912有許多國，則在正式大總統選出之後承認。注913而日、英、俄三國，都附有條件。俄國要求外蒙古自治。英國要求外藏自治。日本則提出所謂開海、四洮、洮熱、長洮、海吉五路的建築權。這要求的提出，還和二次革命時張勛兵入南京，殺害日本人三名有關，但其提出，恰在選舉正式總統之前一日。中國政府，也承認了。日本自此覬覦蒙古之心就更切。

【注釋】

注897　但付墊款四十萬鎊。

注898　又議決：關於特定問題的用途，有一國提出，即可作廢。

注899　當時中國最反對的，為“對於鹽稅，須設立特別稅關，或類似稅關的機關，監督改良”一條。

注900　時財政總長周學熙，電令駐英公使和英國克利斯浦公司，成立借款一千萬鎊。六國團電知本國各分行，不代中國匯兌。周學熙命長蘆鹽運使，於稅項下按月取出克利斯浦借款利息。與庚子賠款有關的各公使，忽又出而抗議。說鹽稅系庚子賠款的擔保，不能移作別用。——其實自辛醜以後，鹽稅逐年增加，以賠款余額為擔保，久有其事。使團並沒反抗。——中國不能已，將財部命令取消。《克利斯浦借款合同》，有“在債票全發行以前，中國政府如欲借款，公司有優先權”的條件，亦由中國政府予以賠償，將此條取消。

注901　賠款五十萬鎊，合七百五十萬盧布。後減為二百五十萬盧布。分二十五年還清。須前三年賠款付清，並商埠開辦，已滿三年，英兵乃撤退。此時賠款由中國代償，英兵亦即撤去。

注902　一八八一年之《中俄條約》，本訂明十年修改一次。倘或未改，便仍照行十年。第一、二次都未改。此時為第三次滿期。俄人乃向中國提出強硬要求。其條件為：（一）國境百裏以內，一切貿易都無稅。（二）俄人於蒙古、新疆，均得自由移住。且一切貿易均無稅。（三）科布多、哈密、古城三處設領。（四）伊犁、塔城、庫倫、烏裏雅蘇台、喀什噶爾、烏魯木齊等處，有設領主權。於各該處及張家口，均準俄人購買土地，建造房屋。

注903　俄人提出最後通牒，在一九一一年三月十日。以二十八日為最後期限。中國於二十七日承認。

注904　商務專條所載，為：（一）俄人得自由居住移轉，經理工商業及其他各事。（二）俄人通商免稅。（三）俄國銀行，得在蒙古設立分行。（四）俄人得在蒙古租地或買地，建築工廠、鋪戶、房屋、貨棧，及租地耕種。（五）俄人得在蒙古經營礦業、森林業、漁業。（六）設立貿易圈，以便俄人營業居住。（七）俄人得在蒙古設立郵政。（八）俄國領事，得使用蒙古台站。私人只須付費，亦得使用。（九）蒙古河流，流入俄國的，俄人在其本支流內，均可航行。（十）俄人得在蒙古修橋，而向橋上的行人，征收費用。（十一）由俄國領事或其代表，與蒙官組織會審委員會，審理俄蒙人民事上的爭論。

注905　惟可任命大員，偕同屬員衛隊，駐紮庫倫。此外又得酌派專員，駐紮外蒙古各地方，保護中國人民利益。俄國除領事署衛隊外，不駐兵，不幹涉外蒙古內政，不殖民。

注906　此約訂明：（一）外蒙古無與各國訂結政治、土地國際條約主權，而有與外國訂結關於工商事宜國際條約之權。（二）中國駐庫倫大員，衛隊以二百人為限。其佐理員分駐烏裏雅蘇台、科布多、恰克圖的，以五十人為限。俄國庫倫領事衛隊，以五十人為限。他處同。