第五編 現代史 第五章 民國初年的外交和蒙藏問題

民國初年，原是一個外交更新的好機會，然而其劈頭記錄在外交史上的，卻是大借款和邊疆交涉問題。

要講民國初年的借款問題，必須回溯到清末。原來當清末，日、俄兩國，在東三省的勢力，太膨脹了。政府乃想引進各國的資本，以為抵制之計。於是革命這一年，有向英、美、德、法，訂借改革幣制和東三省興業借款一千萬鎊之議。期限為二十五年。以東三省煙酒、生產、消費稅，及各省新課鹽稅為抵。革命軍興，其事就擱起了。注897革命軍既起，外交團協議，由銀行代表，組織委員會，監督關鹽兩稅的收入，以為外債的擔任。並決議，對於南北兩軍，都不借款。到唐紹儀到南京，組織新內閣時，才以將來大借款為條件，向四國銀行團，借到墊款三百萬元。北京政府成立後，又以善後的名義，向四國銀行團，續商六億元的借款。此時四國銀行團，覺得將日、俄兩國除外，終竟不妥。於是向其勸誘加入，成為六國銀行團。在倫敦開會。日、俄兩國，要求借款不得用之滿、蒙，四國不許。又改在巴黎開會。決議將此問題歸外交解決。注898各國的意見，既大略一致，乃向中國提出條件。其時中國，因六國團的條件過於苛刻，注899有自向他銀團借款之舉。為外交團和銀團所阻止。注900而美政府亦命令其國的銀行退出。於是四國團變為五國。卒因需款孔亟，中國政府，不得已而俯就銀團的範圍。於二年四月間，以關鹽余的全數為擔保，向五國團借得善後借款二千五百萬鎊。期限為四十七年。於北京鹽務署設稽核所，用洋員為會辦。各產鹽地方設分所，用洋員為協理。稅款盡存銀行，非總會辦會同簽字，不能提取。本利拖欠逾近情的日期，即將鹽政並入海關辦理。其用途，則於審計處設立稽核外債室，以資稽核。提起“監督財政”四個字來，閱者無不不寒而栗，然而這實在就是部分的監督財政了。

日、英、俄三國，對於東三省和蒙、新、西藏的侵略，其事是互相關聯的。當前清末年，英、俄因西藏問題，互相猜忌，已見前編第十九章。一九〇四年，英人乘日俄戰爭，中、俄兩國，都無暇顧及西藏，於是有派兵入藏之舉。達賴出奔。英人和班禪立約：（一）開江孜、噶大克為商埠。（二）賠償英國軍費五十萬鎊。（三）藏人非經英國許可，不得將土地租賣給外國人。鐵路、道路、電線、礦產，不得許給外國或外國人。一切入款、銀錢、貨物，不得抵押給外國或外國人。一切事情，都不受外國交涉，亦不許外國派官駐紮和駐兵。中國得報，大驚。再立交涉，到底於一九〇六年，訂立《英藏續約》。承認《英藏條約》為附約。聲明英國不占西藏的土地，不幹涉西藏的內政。中國亦不許他國占藏地，幹藏政。並聲明《附約》中所謂外國或外國人，中國不在其內。賠款由中國代為付清。英兵方始撤退。注901然而其前一年，日、英續盟，《條約》有日本承認英國在印度附近必要的處分一款，英人對西藏，就更覺肆無忌憚了。

《藏印條約》訂結後的四年，便是一九一〇年，日、俄訂立《協約》。有人說：實在另有密約，俄人承認日本吞並韓國，而日人承認俄國在蒙、新方面的舉動。果然，其明年，俄國向中國提出蒙、新方面強硬的要求。注902並聲明：如不全部承認，就要自由行動。後來又提出最後通牒。中國無可如何，就只得覆牒承認了。注903然而條約未及訂結。革命軍興未幾，活佛竟在庫倫宣布獨立。並陷呼倫貝爾。亡清當這時候，固然無暇顧及蒙古。民國成立以後，亦未有何等適當的措置。於是俄人擅和蒙人立約：許代蒙古人保守自治制度。不許中國駐兵殖民。而別訂《商務專條》，以為報酬。這《商務專條》所許與俄人的權利，真是廣大得可驚。注904中國再三交涉。至二年七月間，才和俄國議定草約。提出於國會。眾議院通過，而參議院否決。直到國會停頓以後，才成立所謂《聲明文件》。（一）俄人承認中國在外蒙古的宗主權。（二）而中國承認外蒙古的自治權。（三）不派兵，不設官，不殖民。注905另以《照會》聲明：自治區域，以前清庫倫大臣、烏裏雅蘇台將軍、科布多大臣所轄之地為限。其隨後商訂事宜，則由三方面約定地點，派員接洽。於是三年九月，中、俄、蒙三方會商於恰克圖。至四年六月，才訂成《中俄蒙條約》。注906而呼倫貝爾，亦因俄人的要求，於是年十一月，改為特別地域。注907

俄、蒙的交涉未平，而英、藏的風波又起。英兵入拉薩的明年，中國因駐藏幫辦大臣鳳全，被藏番殺害，任趙爾豐為邊務大臣。命四川提督馬維祺，出兵剿討。遂將川邊之地，改設縣治。又以聯豫為駐藏大臣。當達賴出奔時，清政府曾革其封號。一九〇八年，達賴到北京，乃將其封號恢復，加意撫慰。乃達賴回到拉薩，遽向中國反抗。聯豫電調鐘穎，以一千五百人入藏。達賴又逃到印度。清朝就下詔把他廢掉。這是一九一〇年的事。革命消息傳至西藏，西藏人遂將中國軍隊驅逐。達賴回到拉薩，宣布獨立。並發兵陷巴塘、裏塘，攻打箭爐。民國元年七月間，四川都督尹昌衡，出兵征討。雲南亦出兵相助。把失地恢復。而英人又提出抗議。中國不得已，改剿為撫。並恢復達賴封號，以示羈縻，而派員和英、藏代表，共同會議。到三年四月，在印度的西摩拉，議定草約。（一）英國承認中國在西藏的宗主權，而中國承認外藏的自治權。（二）不幹涉其內政。不將其地改省。（三）彼此不派官，不駐兵，不殖民。注908而所謂內外藏，則將紅藍線畫於所附的地圖上。中國政府，不承認此項附圖的界線，英國亦不肯改變，直爭執到如今。注909