第四編 近代史 第二十二章 清代的制度

清代的制度，在大體上可以說是沿襲前朝的。至於摹仿東西洋，改革舊制，那已是末年的事了。

清代的宰相，亦是所謂內閣。但是只管政治，至於軍事，則是交議政王大臣議奏的。世宗時，因西北用兵，設立軍機處，後遂相沿未撤。從此以後，機要的事務，都歸軍機；惟尋常本章，乃歸內閣。軍機處之權，就超出內閣之上了。六部長官，都滿、漢並置。注847而吏、戶、兵、刑四部，尚侍之上，又有管部大臣，以至互相牽制，事權不一。還有理藩院，系管理蒙古的機關，雖以院名，而其設官的制度，亦和六部相同。都察院，左都禦史和左副都禦史，亦滿、漢並置，注848其右都禦史和右副都禦史，則為總督、巡撫的兼銜。外官：督、撫在清代，亦成為常設的官。而屬於布、按兩司的道，亦若自成一級。於是督、撫、司、道、府、縣，幾乎成為五級了。壓制重而展布難，所以民治易於荒廢；統轄廣而威權大，所以長官易於跋扈。和外國交通以後，首先設立的，為總理各國事務衙門，後來改為外務部。注849末年因辦新政，復增設督辦政務處等，其制度，都和軍機處相像。到一九〇六年，籌備憲政，才把新設和舊有的機關，改並而成外務、吏、民政、度支、禮、學、陸軍、農工商、郵傳、理藩、法十一部。注850革命的一年，設立責任內閣，並裁軍機處和吏、禮兩部，而增設海軍部和軍谘府。省的區域，本自元明兩代，相沿而來，殊嫌其過於龐大。末年議改官制時，很有主張廢之而但存道或府的，但未能實行。當時改訂外官制，仍以督撫為一省的長官。但改按察司為提法、學政為提學，而增設交涉司；裁分巡，而增設勸業、巡警兩道。東三省和蒙、新、海、藏的官制，在清代是和內地不同的。奉天為陪京，設立戶、禮、兵、刑、工五部，而以將軍管旗人，府尹治民事。且有奉天、錦州兩府。吉黑則只有將軍、副都統等官。後來逐漸設廳。注851直至日俄戰後，方才改設行省。其蒙古和新疆、青海、西藏，則都治以駐防之官。新疆改設行省，在中俄伊犁交涉了結之後。青海、西藏，則始終未曾改制。

清代取士之制，大略和明代相同。注852惟官缺都分滿、漢。而蒙古及漢軍、包衣，亦各有定缺，為其特異之點。戊戌變法時，嘗廢八股文，改試論策經義。政變後復舊。義和團亂後，又改。至一九〇五年，才廢科舉，專行學校教育。但學校畢業之士，仍有進士、舉、貢、生員等名目，謂之獎勵。到民國時代才廢。注853

兵制有八旗、綠營之分。八旗編丁，起於佐領。每佐領三百人。五佐領設一參領。五參領設一都統，兩副都統。此為清朝初年之制。後來得蒙古人和漢人，亦都用此法編制。所以旗兵又有滿洲、蒙古、漢軍之分。入關以後，收編的中國兵，則謂之綠營，而八旗又分禁旅和駐防兩種。駐防的都統，改稱將軍。乾嘉以前，大抵出征以八旗為主；鎮壓內亂，則用綠營。川楚教匪之亂，八旗綠營，都不足用，反靠臨時招募的鄉勇，以平亂事，於是勇營大盛。所謂湘、淮軍，在清朝兵制上，亦是勇營的一種。中法之戰，勇營已覺其不足恃，到中日之戰，就更形破產了。於是紛紛改練新操，是為新軍。到末年，又要改行征兵制，於各省設督練公所，挑選各州縣壯丁有身家的，入伍訓練，為常備兵。三年放歸田裏，為續備兵。又三年，退為後備兵。又三年，則脫軍籍。當時的計劃，擬練新軍三十六鎮，未及成而亡。水師之制，清初分內河、外海。太平天國起後，曾國藩首練長江水師，和他角逐，而內河水師的制度一變。至於新式的海軍，則創設於一八六二年。法、越戰後，才立海軍衙門。以旅順和威海衛為軍港。一時軍容頗有可觀，後來逐漸腐敗。而海軍衙門經費，又被那拉後修頤和園所移用。於是軍費亦感缺乏。中日之戰，遂至一敗塗地。戰後，海軍衙門既裁，已經營的軍港，又被列強租借，就幾於不能成軍了。

清朝的法律，大體是沿襲明朝的。其初以例附律。後未就將兩種合纂，稱為《律例》。其不平等之處，則宗室、覺羅和旗人，都有換刑。而其審判機關，亦和普通人民不同。注854流寓中國的外國人，犯了罪，全由中國的官長審訊，這是清初尚然如此。注855不過同類自犯，可以參酌本俗法為理。鴉片戰後，各國有裁判權，就於國權大有損害了。末年，因為要取消領事裁判權，派沈家本、伍廷芳為修訂法律大臣，把舊律加以修改。注856曾頒行《商律》和《公司律》。其民、刑律和民、刑事訴訟律，亦都定有草案，但未及頒行。審判機關，則改大理寺為大理院，為最高審判，其下則分高等、地方、初等三級。但亦未能推行。