第四百五十二章 立法（第3/5頁）

可老朱如今畢竟在鐘山裏面埋著呢，不管姜星火和金幼孜怎麽修改《大明律》體系，他都沒法揭棺而起，所以光是改法律，其實是很簡單的一件事，復雜的是另外兩個問題。

“遷海的事情，國師打算怎麽辦？這不是審法寺改一下《大明律》就能解決的。”

金幼孜倒是實話實說，姜星火也清楚，對方說的沒錯。

遷海問題，明朝沒有清朝那麽變態，政策執行上屬於是針對性內遷，老朱的實際行動是洪武十九年廢昌國縣，洪武二十年將舟山島城區居民和其他四十六個島嶼的居民徙遷內陸，以此執行海禁，對抗倭寇和退到海外島嶼的反明勢力殘部。

本來，老朱期望海禁政策對海防的鞏固能起到決定性作用，但是就像他的其他很多政策一樣，最後的結果，都是事與願違……

事實上，遷海政策所實施的直接對象是沿海百姓而不是海上反明勢力，所以不僅不能成為海防的有效手段，甚至在沿海地區嚴重地激化了矛盾，這是因為沿海地區人民依海而生，靠海而活，或從事漁業生產，或從事海上貿易，說白了就是“靠山吃山靠水吃水”嘛，你老朱堵了沿海地區百姓的正常謀生之路，那斷人財路，猶如殺人父母，沒有人起來反抗才有鬼了。

對於老朱的遷海政策，百姓的反抗方式有兩種。

第一，潤。

潤，很簡單，那就是開船帶著全家往南洋各國跑，甭管是安南、占城、呂宋，還是爪哇……能跑到哪算哪，這也是海賊王陳祖義能發家的原因，舊港那十好幾萬的漢人哪來的？所謂“國初兩廣、漳州等郡不逞之徒，逃海為生者動輒以萬計”，便是如此了。

第二嘛，就是搶。

這個在姜星火前世的歷史上，明末的顧炎武先生說的很清楚了，“海濱民眾，生理無路，兼以饑饉薦臻，窮民往往入海從盜，嘯集亡命，而海禁一嚴，無所得食，則轉掠海濱”。

姜星火說道：“遷海問題暫時先擱置，先把海禁解除掉，海禁是大問題，遷海是小問題。”

金幼孜點點頭，是小問題，但是個麻煩的“小問題”。

“在遷海問題上，還要考慮之前洪武朝廢棄的行政區，是要重新遷回原址，還是維持現狀？”

“是這個道理，一時半會是定奪不下來的。”

姜星火苦笑道：“這裏面涉及的東西很多，並非一廂情願地就覺得，遷回去就是好的……洪武朝遷了一大堆縣鎮，都弄回去，房屋怎麽弄？這麽多年大部分可能都住不了了。”

“除了房屋，麻煩事還有一大堆，現住址的田土怎麽處理？不在這裏住，那肯定就無法繼續擁有了；遷回去如何供給資源？這些可都是在海島上，短時間又無法自給自足，人口數量多了，要無償養一兩年，對地方官府是個極大的負擔……諸如此類，不一而足。”

“當然了，不遷也可以，不遷就這麽麻煩都沒了，但百姓裏，肯定也是有思念故鄉，打算重新以海為業的，而且定然為數不少。”

金幼孜也補充道：“除此以外，離開大明的百姓，要不要重新接納、戶籍怎麽處理，這都是事情，因為不可忽視的事實是……一旦放棄遷海政策並且接納回國的人，這些人裏面，肯定是有手上沾血的，而且極難辨別，這些人都是不穩定因素。”

“是這個道理，所以我說先在法律層面上開海禁，遷海的事情，慢慢來。”

這些所謂的小問題都要考慮周全，而不是光修改一個法律就完事，而眼下，也確實沒有太好的解決辦法。

沿海百姓的回遷問題，以及出國百姓的回歸問題，跟海禁這個大原則比起來，其實都不是個事。

只要解決海禁在法律層面上的困擾，把海外貿易發展起來，關稅收上來，那麽其實很多事情，都可以慢慢解決。

金幼孜說道：“跟遷海比起來，市舶司的問題反而簡單一些。”

市舶司，是宋、元、明在各海港設立的管理海上對外貿易的衙門，相當於現代的海關，只不過職責還要更多一些，在南宋和元朝，市舶司達到了巔峰時期。

姜星火想要重新搞海上貿易，收關稅，市舶司是必須重建的。

在宋朝，市舶司的職責主要包括三個方面。

出海許可：根據商人所申報的貨物以及船上人員及要去的地點，發給公憑，即出海許可證。

海上檢查：派人上船抽查，防止夾帶兵器、錢財、女人、逃亡軍人等。

抽取關稅：對回港船舶進出口的貨物實行抽分制度，即將貨物分成粗細兩色，按一定比例抽取若幹份，這實際上是一種實物形式的市舶稅，所抽貨物要解赴京城，而抽稅後的貨物市舶司會發給公憑，允許運銷往他處。