第十二章 扶不起的大清國

對於革命，統治者從來只有一個政策：鎮壓鎮壓再鎮壓。鎮壓命令雖然是由載灃下達的，但載灃委實是一個軟弱的人，看到大清帝國風雨飄搖，他經常被嚇得一個人偷偷哭泣。汪精衛行刺他後，他有時嚇得連家都不敢回。

憲政也不管用

讓家天下的封建皇權實行憲政改革是非常困難的，如果沒有外敵的入侵，清廷可能永遠都不會想到要進行憲政改革。

載灃掌權後，本來是不打算進行憲政改革的，但是來自國內外的壓力非常大，他不能不有所作為。清廷從實行憲政的第一天起就表現出迫不得已的姿態，這注定了他們不可能是真心改革。

宣統登基第二天，載灃宣布預備立憲按原計劃執行。各省的督撫擔心載灃只不過是做做姿態，聯名上書，要求清廷立即召開國會，討論憲政事情，但遭到載灃的拒絕。

與此同時，全國各地的反清活動也日益高漲，各地不斷出現暴亂和攻打衙門的事件。對此，載灃也沒有什麽良策，無非就是鎮壓。

預備立憲開始後，也進行了一些改革，首先是官制改革。官制改革主要是模仿英國的君主立憲制，建立內閣，並設立總理大臣一名，左右副大臣兩名，各部尚書均為內閣政務大臣。官職改革大體是模仿三權分立制度，廢除了清朝的三法司制度，也就是說廢掉了都察院、大理寺和刑部，改而建立一套完整的司法系統。除了在中央，在地方上也進行了一些官制改革，這些改革雖然都很好聽，但並沒有收到實質性的效果。

在官制改革中，設立了資政院，資政院是一個臨時性的機構，相當於國會的前身。資政院的主要事務是做好國家預算、制定國家政策、負責稅收和公債等事務、制定和修改法典（但不能制定憲法）等等。

如果說資政院相當於西方國家的上議院的話，那麽谘議局就相當於下議院。谘議局的議員由各省督撫推薦和考核，部分地反映了民意。但這些改革其實根本還是換湯不換藥，真正的權力還是操縱在皇室和督撫手中。

立憲的一項重要內容是地方自治，這是出洋考察的五個大臣總結出來的經驗，回來後他們力薦中國實行地方自治，他們說：“考察西方強國，他們所以強大最大的原因在於實行地方自治。”

地方自治在戊戌變法時就已經開始了，當時湖南就實行地方自治，張之洞把湖南經營得非常好，為全國做了一個表率。

谘議局成立後，實業家張謇帶頭發動了大規模的國會請領活動，張謇請求在宣統三年召集國會，同時請求設置責任內閣。遭到了清政府的拒絕，清廷堅持預備立憲九年後才召開國會。雖然請願活動給清廷構成了很大的壓力，但仍然沒有達到預想的效果。

對日本低頭

慈禧治國很有一套，那就是寧可讓國家斷送在外敵手中，也不要讓國家落入“奴才”的手中。那意思很明顯：嚴防家賊，對外國人要好一點。

甲午戰爭之後，日本的擴張欲望空前高漲。日俄戰爭後，日本又奪取了朝鮮，隨後，它的目光緊緊盯著中國的東北和蒙古。1906年，日本成立了“南滿洲鐵路株式會社”和關東都督府。這兩個機構的成立就是為了侵略東北做軍事準備，借公司之名實行武備之實。

日本對東北的侵略首先是從修鐵路和開礦開始的。宣統元年（1909年）正月初十，日本向清廷提出了安奉鐵路問題，要求清廷允許日本人在丹東和沈陽之間修鐵路。日本還想把這條鐵路和朝鮮境內的漢城連接起來，計劃在鴨綠江上架鐵橋，以便對東北進行軍事侵略和資源掠奪。

日本方面還要求將鐵路改為寬軌，並改變之前的路線，以便多占有一些土地，還聲明要派兵保護鐵路。清廷讓東三省總督錫良與日本人交涉，錫良盡全力維護中國的主權，不對日本人妥協。日本見錫良不妥協，居然公開對清廷發表照會，表示日本將自行執行，不管清廷的態度。

中國政府還沒有同意，日本人已經開工了，清政府懦弱無能，不敢阻止日本人。日本就這樣霸王硬上弓，根據自己的規劃開始修建鐵路。看到清廷如此軟弱，日本的要求不斷升級。

撫順煤礦本來是由中國商人在經營，中國商人曾向俄國人借款，日本借口說這個煤礦是俄國人的產業，日俄戰爭之後，霸占了撫順和煙台兩處煤礦。清廷讓日本歸還，日本人卻說這是俄國人的產業，拒不歸還。後來，經過艱難的交涉，日本表示願意向中國繳納一定的稅收。

還有就是間島問題，間島是中朝邊境的一塊沙灘地，有兩千多畝。日本占領朝鮮後，以保護國的名義肆意幹涉間島領土問題。日本不斷地讓朝鮮人民向間島周邊地區滲透，然後以保護朝鮮人民為由，侵占中國的領土。日本想將延吉廳據為己有，清廷跟日本公使嚴正交涉，在如山的鐵證面前日本理屈詞窮，不得不承認延吉廳是中國領土不可分割的一部分。不過，日本要求中國在其他問題上進行讓步，須以圖們江為中朝兩國邊界，日本可以在圖們江以北設置領事館。此外，日本還要求修築吉會鐵路，日本修築這條鐵路的目的就是為了方便軍隊運輸。