第六部　瀛台落日 第九七章（第2/10頁）

第二段入於正題，決定立憲，而以改官制入手。“時處今日，唯有及時詳析甄核，仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先將官制分別議定，次第更張，並無各項法律，詳慎厘訂，而又廣興教育，清厘財政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。著內外臣工切實振興，力求成效，俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下，視進步之遲速，定期限之遠近。著各省將軍督撫，曉諭士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小岔敗大謀。尊崇秩序，保守和平，以預儲立憲國民之資格，有厚望焉！”

只隔得一天，派定“更定官制”的“編纂”人員，以鎮國公載澤為首，以次是東閣大學士世續，體仁閣大學士那桐，協辦大臣榮慶，商務尚書載振，吏部尚書奎俊，戶部尚書鐵良、張百熙，禮部尚書戴鴻慈，刑部尚書戴寶華，巡警部尚書徐世昌，工部尚書陸潤庠，左都禦史壽耆。部院堂官中獨缺兵部，卻補上一個北洋大臣袁世凱，意思便是當他兵部尚書了。

同時又規定兩江、湖廣、陜甘、四川、閩浙、兩廣諸督，“選派司道大員來京，隨同參議。”而“總司核定”之責者，派了慶親王奕劻、文淵閣大學士孫家鼐、協辦大學士軍機大臣瞿鴻璣。

看了這道上諭，袁世凱心裏不免抑郁，盡管北洋權重，到了京裏卻只能陪部院大臣末座，與“總司核定”的瞿鴻璣一比，更覺見絀。不過，他也有值得安慰之處，第一是端方與周馥對調的上諭，已見明發，排岑的計劃，初步實現了。其次“編纂官制局”的提調，照他所提名，派的是孫寶琦與楊士琦。他的隨員張一麟、金邦平，還有他所欣賞的曹汝霖，都被派為“編纂員”。

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“編纂官制局”設在海澱的朗潤園。頭一次集會，由載澤主持，先議辦事章程，提調已擬了個說帖。分立法、司法、行政三部，先議中央，後議地方。載澤念完了這個說帖，環視問說：“諸公有意見，請提出來！”

類此會議，照例以官位大小，定發言先後，世續對“立憲”不但不感興趣，亦弄不清楚是怎麽回事？用鼻煙壺指一指那桐說：“琴軒，你說一點兒什麽吧？”

那桐要說的話卻不止“一點兒”。前一天在慶親王府密議，已商定了策略，由他來對付載澤，所以此時從容不迫地說：“立憲是所謂‘三權分立’，不過，立法在目前還談不到，所以我主張只分‘司法’、‘行政’兩部就可以了。”

“不錯！”載澤點點頭。

“其次，”那桐又說：“上諭說的是‘操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？’意思是應該早早見諸實行，始足以昭大信，如果遷延日久，與‘徒飾空文’沒有什麽兩樣。倘或草草議定，又不免犯了‘操切從事’之戒。所以，我主張目前只議中央官制，因為地方官制由督撫到未入流的典史，官制復雜瑣碎，只怕一年也議不完。如果只議中央官制，以兩月為期，在皇太後萬壽以前，核定頒布，成為朝廷曠代的恩典，豈不甚好？”

這番說詞，明目眼人都看得出來，是在維護北洋大臣的權力，無奈說得振振有詞，不易駁倒，何況又有慈禧太後萬壽這頂帽子扣在上面，更叫人動彈不得，唯有同意。

“再有件事，”那桐又說：“新官制的編纂，下有司員，又有提調，上面有三位總司核定的王大臣，我輩居中，承上啟下，如果每次都要集會再能定案，未免曠時廢事，得要定個總其成的章程才好。”

“這無非兩個辦法。”鐵良接口說道：“一個是推定專人，一個是輪流值日。”

“輪值似乎不妥。”那桐慢條斯理地說：“這不比帶領引見，可以由各部堂官值日，反正只要禮節不錯就行了。但編纂官制，是整套的東西，前後銜接，錯不得一點。倘或一案出來，頭一天值日的看不完，第二天值日換了個人，別生意見，第三天又有別樣主張，這豈不是讓下面的人為難？”

“中堂說得是！”鐵良自動撤回原議，“輪流值日的辦法行不通。”

“可還有第三個辦法？”載澤問。

大家都不說話，便確定了“推定專人負責”的宗旨，接下來就要公推這個“專人”了。

“我要言之在先，”世續忽然開口：“我內務部的公事實在忙不過來，諸公公推，請把我先剔除在外。”

“我看，”徐世昌故意先推載澤，“領袖群倫，自然是澤公！”