一、撫躬自問 痛定思痛

國軍怎麽會退縮到台灣這個孤島上來？^[1]

蔣介石

我們國家這樣廣大的土地，我們革命這樣偉大的成就，而今天反要退縮到台灣一個孤島上來，不能不承認我們革命，已經失敗了！但是這種失敗，並不是就此完結；也不是說我們從此以後就無法再革命了。相反的，我們退守此地，正是在這範圍縮小、渣滓淘汰的時候，更可發奮圖強，雪恥復國，期能事半功倍，完成革命的大業。我們革命本著過去艱苦奮鬥的歷史，僅憑赤手空拳尚可以創造一切，何況目前有此優厚的基礎，更是加速我們成功的條件，例如過去需要二年的時間來準備，現在只要一年就行了。但是我們今後要圖復興，必須研究過去為什麽失敗，今天檢討會中，大家曾經想到各方面的問題，但是對於失敗的真原因，並未加以徹底研究。大家也提到軍隊腐敗，政治貪汙，但這些只是失敗時候的各種現象，而不是促成失敗的根本原因。我們要進一步研究軍隊為什麽會腐敗，政治為什麽會貪汙？據我研究的結果，我們所以失敗，第一在於制度沒有建立；第二在於組織之不健全。

蔣介石下野後蟄居奉化妙高台痛定思痛

就制度言，我們所以失敗，最重要的還是因為軍隊監察制度沒有確立的結果。自從黨代表制取消，政治部改成部隊長的幕僚機關以後，軍隊的監察即無從實施，同時因為政工人事的不健全，故政訓工作亦完全失敗。我們國民革命軍初期所以設置黨代表者，一方面在監察各級部隊長貫徹革命主義，達成作戰任務；一方面在加強士兵政治認識，以充實其戰鬥力量，提高其戰鬥精神。北伐時期因為黨代表能負起這雙重的任務，所以革命軍摧堅陷陣，所向無敵，後來由於各級部隊長都受過黨的教育，同時為求軍隊事權統一，乃將黨代表制改為政工制。而這個制度實行之後，最大的缺點就是各級部隊長的工作，無人負責監察，尤其是作戰成績更無從判斷其虛實，所有經理衛生貪汙腐敗的現象，都發生出來。又由政工人員本身程度的低落，對於主義的認識不夠，於是官兵皆缺乏政治訓練，對敵作戰就意志薄弱，戰鬥精神完全喪失，尤其對民眾則不知愛護聯繫，甚至恣意騷擾，以致軍風紀蕩然無存。這種沒有靈魂的軍隊，自然非走上失敗的道路不可。

所以今天的重要問題，就是如何重建軍隊監察制度。本院對於這種制度，必須加以切實的研究，我過去提倡「行政三聯制」，認為無論什麽事情，都離不開設計、執行和監察三個步驟，而且這三者必須密切聯繫，不可稍有脫節。尤其「行政三聯制」最重要的部份，在於監察，因為設計和執行的結果如何？計劃能否實行？實行是否徹底？都必須經過監察考核，乃能獲得結論。故監察制度實為建國基本制度之一。總理在建國大綱中特別規定監察為治權之一，其重要可想而知。

今天我們在徹底失敗之余，一切制度，都要徹底研究，重新建立。而軍事制度的建立，則特別應著重監察。就我們東南區而言，從長官公署以至連排，要構成一個公正無私的監察系統，要選擇最積極優秀的幹部來充任政工人員，務使命令貫徹，紀律嚴明。而要作到這一步，首先就要從改革政工制度作起。今後政工人員，必須由其政工機構本身逐級甄選派任，決不能再由各級部隊長任意撤換，濫竽充數，務使其能切實負責，襄助部隊長為其所部官兵政治教育的負責執行者，使全體官兵皆能為主義而戰，為黨國而戰，這樣才能挽救現在的危局，你們多數是團長以上的官長，對於過去失敗的教訓，應該都有深刻的體認；今後為了革命的理想和個人的前途，必須正心誠意，幫助軍隊監察制度重新建立。

除了制度以外，我認為我們失敗的另一個原因，就是我們組織不健全。我觀察共匪的戰術，並無特別高明之處，本無消滅我們的可能。所以我在去年曾經估計無論敵人如何頑強，在三年之內，絕不能消滅我們在大陸上所有的軍隊；在這三年中間，我們不但由於內在的自力更生，可以轉敗為勝；而且由於國際形勢的各種變化，更有最後勝利的把握。但是到了現在，不滿一年，大陸上的軍隊幾乎徹底為共匪所消滅，這是誰也料不到的。這在戰術上究竟作何解釋呢？共匪慣用的戰術，除了滲透包圍遊擊法則之外，並無其他新奇的伎倆，然而他們何以能制勝呢？這完全由於我們的黨務、政治、社會、軍事各種組織都不健全，共匪看透了我們各種弱點的所在，於是採行他政治軍事各種滲透的戰術，真所謂雙管齊下，打進到我們的組織內部，使我們本身無端驚擾，自行崩潰，所以他能蹈瑕抵隙，獲得這樣意外的勝利。