第090章（第5/7頁）

新中國成立之初，將中國的幹部劃分二十四個行政級別，最低的是行政二十四級，最高的是行政一級。這種行政分級制度，實際已經向西方的公務員制度靠攏，與中國傳統的九品制相比，已經進步。改革開放以後，進行了工資改革，而新的工資改革方案，並沒有與行政二十四級掛鉤，二十四級制也就終止了。仍然存在的，是此前與二十四級制並行的五級行政制，也就是現在人們通常所說的，國家級、省部級、廳局級、處級和科級。每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不屬於行政級別的股級。

這種分級，顯然存在很大的問題，越往上，級別的跨度越大，升級的難度也越大，最後形成了一人一級的局面，而這所謂的一人一級，又不是公務員體系的制度性規定，變成了一種人為的東西。中國權力執行的隨意性，也體現在這種權力結構的隨意性上面。

此外，還有一個大問題，是自新中國建立以來，就沒有解決也從未提上解決日程的，那就是，只有少數人能夠沿著權力的金字塔往上爬，絕大多數人，都在這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其是一些並不善於行政事務，卻在業務方面十分出色的人，缺乏升遷通道，他們要麽丟棄自己最在行的業務工作，轉向自己並不熟悉的行政工作，更多的人，只是停留在低級別上面，個人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性，損害了社會主義的多勞多得原則。

紀律部隊在後來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實績等，也可以升上較高警階。部隊也是如此，技術兵種可以單列於軍銜之外。但這種改革，顯然還不徹底，警銜制中，警銜實際成了官銜的另一種表達，一個技術派警員，即使你能幹出再大的成就，也不可能升上警監。政府機關公務員就更是如此了，你就算幹一輩子，如果不能升上副科級，你仍然只是一個普通科員，薪酬待遇，跟不上來。後來為了解決這一問題，出台了一種補充制度，也就是科員制，在科級幹部中，可以有副主任科員和主任科員。在處級幹部中，有副調研員和調研員。在廳級幹部中，有副巡視員和巡視員，在國家級幹部中，增加了國務委員。表面上看，這種設置，是為了解決某些非政務員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務通道的一種補充，並沒有形成獨立的體系。這種非政務員體系的每一種級別，都是相對獨立的，根本不可能從一個級別升上另一個級別。除非你借助行政級別完成這種升遷。比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。如此一來，這一套體系，便不再是事務員體系，而是政務員體系的輔助體系。

中國人早已經了解權力結構的本質，是由官和吏組成。在古時候，所有的行政主官，都稱為官，隸屬於行政主官的，則稱為吏。官，都由中央政府任命，而吏，則是行政主官聘任或者任命。過去的行政機構比較簡捷，一個縣令，下屬只不過幾個部門，選擇吏員，相對不那麽復雜，一個府台，稍稍復雜一點，但屬下幾個關鍵部門，也都由中央政府任命，府台所能控制的，也就是政府本部的吏員。所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點，很容易出現一朝天子一朝臣的現象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現了斷裂。

很多西方國家，也有官和吏的區別。比如日本，就有政務官和事務官的區別。政務官，相當於中國古代的官，也就是決策者。事務官，相當於吏，是執行者。日本的事務官，可以擔任的最高級別是行政副職，只有政務官，才能擔任正職。香港也有政務官和事務員的區別，但香港的政務官和事務官，和日本還有不同。香港的這種區別，來源於英國。英國是世界上最早提出政務官和事務官定義的國家。英國的定義，理論上和中國的官吏制是一致的，政務官，是決策制定者，事務官，是決策執行者。因此，政務官往往是議員等。事務官則是政府官員和雇員。這樣區分，在英關國家，行得通。但在中國，卻存在一些問題。比如中國的人大，是決策機構，類似於國外的國會，如果將人大劃入政務官，似乎說得通。

但中國還存在一個黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分?

如果說，黨口的官員屬於政務員，那麽，黨口還有些執行部門，是否就應該把這些部門劃歸政口?即使是政口，恐怕也不完全是執行，在怎麽做方面，同樣需要決策。這樣分法，顯然不如日本科學。