第四百三十二章 市場

不想當將軍的士兵不是好士兵，同樣的道理，是否可以理解成：不想當宰相的官僚不是好官僚？大明當然沒有宰相這個職位了，但相權卻從未消失過。

大明行政學校，要通過“三舍法”培養出來的官僚，以後一定是要奔著這個類似的目標去的。

當然了，目標歸目標，實際歸實際，不管能不能當宰相級別的高官，最起碼要有基本的大局觀念和標準的行政決策思維。

畢竟有句話說的好，治大國如烹小鮮，不管是管一個縣，還是一個府，亦或是一個布政使司乃至一國，雖然轄區越來越大，但行政上的很多道理是不變的，這也是為什麽行政學校要教這些東西，因為這些東西，無論是行政學還是其他，不管在哪個級別的職位上，都能用得到。

“第一個，所謂有限理性決策，便是說我們作為決策者，任何一個人，無論他的閱歷多麽廣博，學識多麽深厚，他始終都處於一個‘有限’的狀態，也就是說沒有哪個決策者是全知全能……正是因為不存在全知全能的決策者，所以任何決策的下達，都會或多或少地引起一些不利的後果，沒有誰能讓決策完全完美，我們這些決策者，在做決策的時候只能盡量獲得一個能讓各方面都‘滿意’的答案，而非一個‘完美’的答案。”

“那麽基於有限理性決策，諸位覺得，蔡京的濟養醫藥政策，問題到底出在哪了？”

高遜志幾乎是脫口而出：“蔡京太追求完美了！”

是的，完美。

蔡京又要照顧老人，又要照顧殘疾人，然後還要給貧民普及醫療服務，最後還要給流浪漢下葬。

這種“既要……還要”，明顯就是一種不合理的決策表現。

什麽都要，最後只會害了你。

原因也很簡單，沒那能力知道吧？

北宋多少人口？

之前提到過，一個多億。

放到現代，一億人口都算是不折不扣的人口大國，而即便是很多現代強國，都做不到國家全面承擔免費的養老和醫療。

至於給流浪漢安葬和照顧殘疾人，反倒是理論上努努力就能做到的事情。

北宋確實富裕，財政收入常年能維持在六七千萬貫緡錢以上，偶爾還能破億，但再富裕的朝廷也禁不住蔡京這麽花錢。

在全國範圍內每個路、府、州、縣都大量建立居養院、安濟院、漏澤園這些社會福利機構，雖然切實地幫助了很多老弱病殘人群，但問題是成本太高了。

雖說這樣說可能很冰冷，但事實就是，行政決策是要考慮成本的，這個成本還不單單是現在花多少錢的問題，還包括以後要持續花多少錢，投入多少人力，以及相關的各方面社會效益是否值當。

正如司馬光所言，天下財富，不在此處便在彼處。

蛋糕就這麽大，朝廷財政也是一樣，以如此巨大的財政資金投入到社會濟養醫藥上面，就必然導致其他必要的支出減少。

政敵們是怎麽攻擊蔡京的？

“天下窮民，飽食暖衣，而使軍旅之士稟食不繼。”

“不顧活人，只管死戶。”

姜星火見台下眾人醒悟了過來，微微頷首道：“所以你們明白了嗎，行政決策不是小孩子抓糖果，很少會出現‘我全都要’而全都能一把抓的結果，正如高太常所言，必須要有所取舍。”

這時候有教師問道：“那蔡京做決策時便不懂這個道理嗎？”

“蔡京當然懂，他都當宰相了，他怎麽能不懂呢？”

姜星火笑道：“只不過他做行政決策的出發點就歪了，名曰為人，全是為己。”

“蔡京在宋神宗元豐五年（1082年）的時候是從三品龍圖閣直學士，從三品到正三品這個檻，蔡京熬了18年，到宋哲宗元符三年的時候才升正三品翰林學士……可惜好景不長，當年，他進入仕途以來三十多年的努力，就付諸東流，受到政敵攻擊，先是從翰林學士貶為龍圖閣直學士，再貶為太原知府、江寧知府，後來直接免去一切官職，被安置在杭州。”

這段歷史倒是鮮為人知，畢竟沒誰會關心一個大奸臣是怎麽由正常的官員變成奸臣的。

但顯然，蔡京爬了十八年才爬了半級，剛升上去就被一擼到底，心態有一點點變化才是人之常情，經過在杭州的龍場悟道，蔡京大抵是黑化了。

——我心黑暗，亦復何言？

兩年後，狂舔宋徽宗的蔡京重新出山，當年便直接宣麻拜相，拔擢為尚書右仆射兼門下侍郎，即俗稱的右相，第二年直接升左相，實現了一人之下的夢想。

“蔡京之所以會做出濟養醫藥的行政決策，不是因為他的弟弟是王安石的女婿，他因此繼承了王安石的變法理想，本質原因而是因為宋徽宗剛剛登上皇位，還處於銳意進取時期，而且非常欽佩父親宋神宗的熙寧變法，以及兄長宋哲宗的紹聖紹述，所以才用了‘崇寧’的年號，也就是崇敬熙寧變法的意思……而蔡京的變法，主要以教育和經濟兩方面為主，教育方面增設算學、醫學、武學、律學；經濟方面則對鹽法、茶法、鈔法、漕運進行變動。”