第七七零章 盡可能做到公平

內閣的功能持續弱化，把權力放在政務院。

事實上，一個國家，讓一個沒有執政經驗的皇帝去管理，就像崇禎一樣，他管理得過來嗎？

答案是肯定的，崇禎越努力，越容易出錯。

崇禎接手的大明，其實是一個病入膏肓的病人，猛藥是不能用的，只能慢慢調理。

而並不是像大部分網絡小說寫的那樣，大殺四方，一旦激起了士紳的反彈，結果就像現在這樣。

崇禎擁有一票否決內閣首輔的權力，內閣首輔在做事的時候，只會做出兩種選擇，要麽如施鳳來，其實施鳳來的能力肯定比溫體仁強，但是溫體仁聽話，崇禎很滿意。

但是治理好大明了嗎？

非但沒有，反而在最關鍵的時刻，他還擺了崇禎一道。

崇禎這些年都他娘的換了多少個首輔？

恐怕崇禎自己都記不清了，走馬觀花似的換內閣，其實換來換去，根本就解決不了問題，這就非常像法國。

法國在二戰期間，反復調換總統和總理，結果換來換去，換的是一地雞毛，讓法國這個曾經的世界第一陸軍，換成了一個天下第一笑話。

唯一不妙的是，差不多把皇帝給架空了。

唯一不妙的是，這極大地限制了皇帝的權力，差不多把皇帝給架空了，但是對於大明來說這根本就不算個事，大明沒有被架空的皇帝，其實也就朱元璋、朱棣這麽幾個，包括嘉靖皇帝，崇禎其實也是被架空的皇帝。

兩漢的皇帝也是經常被架空，中國歷史上的皇帝被架空才是常態，全旭只不過把這一點合法化而已。

全旭在遼東的時候，基本上沒有管過政務院的事情，他只是提出一個設想，讓政務院去完善執行，包括基層吏治改革，稅務改革，教育改革，軍事改革。

通過在遼東的一系列政務運行，這一套具有大明特色的政治體系，反而讓全旭既可以不用操心勞累，反而把所有的事情都處理了。

與在當初在遼東的一樣，沈明澤這個首相，只是換了一個稱號而已，反而沈明澤也換了好多官職，從最開始的執事，議長、院長，現在不過是換了一個首相的稱呼。

政務院首相，管理內閣，而內閣變成了非常事機構，只有在競選首相以及國家大事的時候，才會召集所有的內閣成員過來選舉投票。

國防部只是相當於一個管理機構，但並不能軍隊最高領導部門，全國軍隊的領導和指揮部門變成了總參謀部，總參謀部只向皇帝一人負責，文官無權插手，特別是首相，更不能直接指揮軍隊。

槍炮局，改為隸屬於總參謀部下屬的裝備部，裝備部與國防部、財政部同一級別，總裝備部負責軍隊裝備的武器研發、生產武器裝備、以及裝備技術人員培訓，直接對軍隊負責，內閣無權插手軍工研究和生產，否則等同於幹涉軍事。

首相如果需要調動軍隊，這是不可能的，需要請示皇帝，但是調動權利和指揮權力還是放在總參謀部，執行的人員也變成了軍方。

同時，全旭只設立十六常備師，全旭將來還需要改革，把軍隊的工作分成兩部分，一部分專職鎮壓叛亂或打擊匪徒和強盜，一部分專職對付外敵。

至於當地的治安工作，則交由當地的義務民兵管理。

總參部還下轄後勤部，需要全國軍隊的後勤部隊，調動運輸工作，這個工作，首相同樣無權插手，完全隸屬總參謀部。

總參謀部的級別與內閣平行，同時平行的還有立法部。

首相可以管理理全國大小事務，但是不能管立法，即使遇到法律與現有情況違背，需要更改法律，這是立法國份內的事情。

當然，在中央方面的改革，其實是並不算大小，總重要是，關於地方的改革，甲長和保長需要同保和同甲人選舉出來，而且選舉贊同人數必須過半。

但是鎮長級別則需要縣令任命，縣官任命的鎮長必須得到縣公民代表大隊和知府的承認，否則就是違法的。這一舉措直接打破了皇權不下鄉的格局。

以前鄉鎮一級基本上都是地方宗族說了算，皇權能管到的，頂多也就是縣一級而已，縣以下的完全是獨立王國，現在還想玩這套可就行不通了。

同時新政還規定，鎮長有權利競選縣長，只要他的政績足夠出色，獲得縣代表大會半數以上通過，就可以由知府報請吏部審核，審核通過後，就可以當上了縣令。

一旦成為縣令，基本上就是天高海闊了。

這一條是安地方宗族勢力的心的，總得給人家一個上升渠道吧？

那就是官員責任終身制，所有官員實行終生制任制，其任內修建的道路、橋梁、水利工程、建築工程，一旦在三十年之內出了問題，哪怕已經辭職，也抓回來以法處罰！