第474章 “歷史的倒車”：最後一任益州牧（第2/3頁）

尤其是黃巾余孽，只有白波黑山兩支，其余袁術境內的黃邵、何儀，曹操境內的青州、臧霸，都已授首，而且數年都沒有再有新的亂賊崛起。已有的幾家亂賊當中，白波、郭汜、韓遂三方我們都有把握在明年有糧後，從關中出兵平滅。黑山張燕也在袁紹、呂布的進剿之下。

這樣的形勢，明著要推翻大漢的賊軍已經不再是未來天下的主要威脅，天下紛爭的殺戮，遲早會轉到擁漢的地方諸侯之間內部。伯雅說，時移則勢異，新形勢下，州牧制度已經不利於大漢的進一步戡亂安定，正當以此法不合時宜、且因劉焉率先提出，而奏請陛下逐步廢除。”

荀攸之前一直靜靜聽著，劉備說到這兒，他實在有些忍耐不住：“大王，此事若是操切，恐怕天下愈發洶洶。雖然天下已經實際上落入各諸侯之手，就算大家不支持也不會如何，大不了依然政令不出雒陽。可臣怕後世史筆，會揣測大王這是在給陛下添亂子、逼著賊臣跳出來反對陛下啊。”

荀攸這話也是夠敢說的，已經等於是挑明了說：咱都知道按照伯雅如今“聯袁紹”的姿態，這是在壓制曹操、袁術，而曹操是擁劉協的，劉協要是真有什麽名義上就壓制地方的新政令，恐怕到時候袁術會第一個跳出來找借口把皇帝幹掉，而後人會以為“劉備你之所以搞這些改革，目的就是逼得袁術坐不住，引誘袁術把皇帝幹掉”。

荀攸已經看得非常遠，把這些都看得明明白白了，聰明人心裏都清楚，目前劉備袁紹這個互動姿態，那就是在捧袁術嘛。

所以這種質疑劉備也不好親自回答，他來回應就有些尷尬了，幸好李素一下子接過話頭：

“公達多慮了，大王說過，咱是奏請陛下‘逐步’廢除，關鍵在這個逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經封出去的州牧是不會乖乖封還的，為免矯枉過正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：

也就是從明年開始，建議陛下不再冊封新的州牧，而已經冊封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長官，再尋找新的名義，當然，我們也不是開歷史倒車，直接退回到只有監察之權的刺史——因為朝廷政令事實上不出雒陽，刺史刺了內幕也無處上報，上報了也沒人有權處置，還刺什麽？”

聽李素強調了“舊官舊辦法、新官新辦法”這套雙軌制來適應過渡期，荀攸才松了口氣，覺得這事兒穩妥靠譜了不少。

確實，只要少觸動既得利益，讓時間去消弭那批特定時期形成的存量“州牧”，那麽他們就不會鬧事。

最壞的情況，無非是老的州牧像土皇帝一樣當一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。

雖然州牧理論上也不是世襲的，但實際操作上，只要一個家族割據了幾個州，然後老一輩臨死前自表自己的兒子當州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧後，這種表的工夫也不能做了。

此法對國家的好處，可比“推恩令”，雖然要一代人的時間來見效，但提出者肯定是有其歷史功績，也會被大漢朝記恩的，無論誰最後掌權，都有利於國家的統一，也有利於未來新政權的穩定、阻礙新割據的出現。

荀攸想了想，追問道：“重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？”

李素答道：“我認為，未來可以先酌情，根據一個州是否是邊防州，來把地方長官的設置，分成兩類情況，有防務需求的，多設地方長官，沒有邊防需求的，少設一類地方長官——

這也不是我新想出來的，早在章、和二帝時，朝廷給幽、並、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔的北方遊牧邊防負擔，便是這種‘優惠邊州’思想的起源，我不過是順著當時大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。”

李素先說了一下他構想的立法法理依據，沒辦法，漢朝人改革還是要托古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒有歷史依據，總得先找來古人多多少少也幹過的理論依據。

就像李素搞經濟稅制改革，就說他做的事兒有幾成是桑弘羊幹過的，地方官制改革就說是竇憲、班固做過的。未來要是改革人才選拔制度，也得說是對察舉制的繼承。

說完了托名的依據，李素再說具體設想：“廢除州牧之後，刺史可以改個名字，依然行一州監察之權。除了監察之外，還可以給予獨力的司法監督權力，如決斷一州內各郡不服的冤獄，上報到州官處處斷。

而一州的防務，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒有對胡人的防務需求，就可以不設這個軍事主官。