一六三、七總裁內訌

廣東的軍政府包括：國民黨、政學系、桂系、滇系、粵系，以及名流派如唐紹儀等。當然大家意見並不一致。前面已敘述過廣東桂系與地方派粵系軍人的鬥爭，駐粵滇軍的內哄等。粵系軍人首領前廣東省長李耀漢被桂系迫下台赴港養病後，仍然保有肇軍總司令的名義，其部將翟汪代理省長，古日光代理肇陽羅鎮守使，其他粵系軍人如廣惠鎮守使李福林、警衛軍統領魏邦平都和李耀漢有密切的聯系，所以桂系對粵系戒心未除。民國8年6月12日廣東督軍莫榮新進一步下令通緝李耀漢，並沒收其財產，派桂系健將林虎繼任肇陽羅鎮守使，時軍政府下令罷免李耀漢的肇軍總司令一職，14日林虎前赴肇慶布置一切，這是在廣東的桂系準備以武力鏟除李耀漢勢力的具體行動。由於桂系的壓力，廣東代理省長翟汪力辭代理職務，派張錦芳暫行護理省長。

桂系在廣東對廣東軍人的壓制行為，引起了廣東人民和各方面的極大反感，因此廣東人民舉行了大罷工、罷市、罷課來表示抗議。廣九、廣三鐵路火車停駛，廣州市電燈不明，形勢極為緊張。這時候廣東老百姓只希望桂系力量能夠早日被逐出，他們曾有計劃擬選舉伍廷芳為省長以對抗桂系另派省長。同時在軍事上粵系地方派也想連絡國民黨內的粵系軍人，當時國民黨內的粵系軍人實力分子是陳炯明，陳炯明這時擔任粵軍總司令正駐軍閩南，陳炯明的離粵，也是受到桂系的排擠，他內心當然想回廣東，廣東地方派軍人魏邦平和李福林派人暗和陳炯明通款曲，要求陳率軍秘密開回廣東，魏李等在內接應，以便裏應外合驅逐桂系。

然而桂系在廣東的力量究竟是最大的，所以魏邦平和李福林這個計劃是不容易實現的，因為桂系一直有軍隊監視粵閩邊區的陳炯明，陳炯明回車的行動立刻會引起阻止行動，很難達到目的。

陳炯明率軍回粵的消息傳出去了，可是實際行動卻很難實現，因此陳炯明只好公開通電否認他要率軍回粵的謠言。否認盡管否認，事實上陳炯明在6月25日即秘密與福建督軍李厚基簽訂了粵閩劃界停戰協定，這就表示陳炯明隨時可能率軍由閩南撤出，不會受到福建方面的追擊。

陳炯明當然是日夜希望回到廣東，他又何嘗忘了廣東督軍的寶座。

南方的軍政府由單一的大元帥制改組為合議形式的總裁制後，實際上的軍政府並不在七總裁控制中，而是由桂系所控制。同時名雖號稱七總裁，可是這時候，孫中山先生已去上海，宣布辭職。唐紹儀一直在上海擔任南方的議和總代表。唐繼堯在雲南。陸榮廷則留在廣西。所以在廣州只有岑春煊、伍廷芳、林葆懌三人。雖然那些不在廣州的總裁們都派有代表列席政務會議，可是桂系只承認陸榮廷的代表合格。孫、唐、唐的代表桂系都不承認。主席總裁岑春煊則一切聽命於桂系。

8年8月7日孫中山在上海通電辭去總裁一職，並聲明自辭職日起，以後軍政府所發文電如果仍簽署他的名字，概不負責。11日廣州國會開會議決挽留孫中山。這個期間廣州舊國會內政學系議員和照霞樓派議員之間沖突更尖銳化了（照霞樓派是國民黨系議員的代稱，因為當時國民黨籍議員多數下榻照霞樓）。由於對軍政府極為不滿，照霞樓派策動第二次改組軍政府，首先提案查辦廣東財政廳廳長楊永泰，提起楊永泰也是個了不起的人物，他是政學系的軍師和智囊。隨後照霞樓又建議撤回南方議和總代表，改組軍政府為正式政府。對北京政府明令討伐。又因岑春煊私派代表到北京秘密接洽和議，違反《約法》精神和軍政府的合議制，照霞樓派議員提出不信任主席總裁一案，岑春煊於是忿而辭職。這期間政學系很孤單，舊國會各黨派與國民黨聯合起來，於是改組軍政府一案遂得通過。九十月間，軍政府和國民黨占有優勢的舊國會已經處於對立的地位，使得軍政府的地位搖搖欲墜。

這時候，滇系和桂系還是和好時期，所以唐繼堯、莫榮新、譚延闿、劉顯世聯名通電，反對軍政府改組。陸榮廷、林葆懌、譚延闿、譚浩明則紛紛通電挽留岑春煊。

9年初，滇桂兩系因為爭奪駐粵滇軍的統率權而翻臉，唐繼堯也打算辭去總裁以拆軍政府的台，於是南方的政治局面為之一變，滇系和國民黨結合起來，桂系便陷於孤立。國民黨計劃以雲南為新根據地，把廣州的非常國會搬去昆明，並在雲南組織新的西南政府。當北江滇軍問題發生時，廣州參眾兩院議長吳景濂、林森都秘密地由廣州潛赴香港，舊國會議員們也一批一批地前往香港集中。

唐繼堯計劃和粵軍總司令陳炯明兩面向廣東進兵，夾攻桂系，粵軍由閩回粵的謠言盛傳一時，陳炯明不但和福建督軍李厚基秘密妥協，並與親桂系的滇軍師長方聲濤部在粵閩邊境發生沖突。