一四一、安福國會

民國7年修正國會組織法早於2月17日由王士珍內閣公布後，北京政府遂令內政部籌備國會事務局，依修正法籌備國會選舉。段系為了要鞏固國會的力量，逐由徐樹錚幕後支持，組織安福俱樂部以謀操縱選舉。安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變的，中和俱樂部也是段系的國會組織。安福俱樂部於7年3月7日成立。其領袖人物為王揖唐、王印川、光雲錦、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、克希克圖等。

新國會選舉在南北戰爭期間，粵、桂、滇、黔、川五省均反對，而湘、鄂、陜三省也因戰亂之故，選舉不能正常，實際得以選舉的，僅十四行省。選舉結果：安福系大獲全勝，獲330席次，舊交通系獲120席次，研究系只獲20余席次。舊交通系仍以梁士詒為領袖，朱啟鈐、周自齊、葉恭綽為巨頭，龍建章、沈雲沛、梁鴻志等俱是著名人物，尤其龍建章和葉恭綽稱為交通系的龍虎二將。還有新交通系是在段祺瑞討張勛時為段賣力的，其領袖曹汝霖、陸宗輿、丁士源等，中有很多系著名的親日派。至於研究系在張勛失敗後，聯段以獲政權，段組閣時閣員多為研究系，段的召集臨時參議院、修改國會組織法都是研究系的主張，可是自6年11月段閣垮後即一蹶不振，所以新國會中只占20余席。

新議員選出後依召集令於7年8月1日以前到北京報到，8月12日參議院解散，新國會成立，新國會因為是安福系所包辦，故又稱為“安福國會”。8月20日眾議院選舉安福系領袖王揖唐為議長，劉恩格為副議長，22日參議院選舉舊交通系領袖梁士詒為議長，朱啟齡為副議長。

這個國會的產生多是用不正當的手法，段內閣支出了1000萬元的選舉費，議員名單事前早經圈定。如山東劃分為四個選區，每區發給選舉費10．5萬元，山東督軍責成四個道尹按照圈定名單全部選出。又如王揖唐派他的侄兒王丙坤為湘江道尹，到湖南包辦新國會的選舉，指定周渤、羅正緯、王毅等十余人應當當選，由於投票結果，並未全部當選，張敬堯就用偽票納入票櫃。使原來圈定的人一榜及第。在江蘇，5月20日江寧縣進行眾議員選舉，全城公立學校停課一日，第一、第二兩區投票所，有一群小學生奉命排隊前往投票，從前門走進去，從後門走出來，再折回前門進去投票，如此反復循環多次。此外還有浮報選民，如揚屬七縣先一屆選民為29．8萬人，本屆光是江都一縣就有29．9萬人；淮屬八縣先一屆選民是18萬人，本屆僅阜寧一縣就有25．28萬人；儀征一縣人口為10．8萬人，但列入選民名冊的就有10．04萬人。

安福系的議員開會前每人先預支出席費300元。

眾議院副議長劉恩格無籍名，原來他是奉天籍的議員，張作霖支持他，所以他非當選副議長不可。

8月12日“安福”國會開幕前，代總統馮國璋通電宣布不競選總統。電雲：

“國璋服務民國，於茲七年，變故叠更，飽嘗艱苦，去歲邦基搖動，幸賴總理與各督軍，群策群力，恢復共和，其時黎大總統辭讓再三，元首職權，無所寄托，各方面以《約法》有代行職權之規定，《大總統選舉法》有代理之明文，責備敦促，無可逃避。國璋明知涼德，不足以辱大位，但以尊重法律之故，不得不忝顏庖代。顧念《約法》精神所在，一曰中華民國之統一，一曰中華民國之平和，國璋挾此兩大希望而來，以求與根本大法之精神相貫徹，非有一毫利己之私，惟期不背於法律，以自免於罪戾耳。今距就職代理之日，已逾一年，而求所謂統一平和，乃如夢幻泡影之杳無把握。推原其故，則國璋一人，實屍其咎。古人雲：‘徒善不足以為政，徒法不能以自行。’又曰：‘苟非其人，道不虛行。’國璋雖自認《約法》精神，無有錯誤，而誠不足以動人，信不足以服眾，德不足以馭世，惠不足以及民，致將士暴露於外，閭閻愁苦於下，舉耳目所接觸者，無往而可具樂觀，雖有賢能之閣僚，忠勇之同袍，而以國璋一人不足表率之故，無由發展其利國福民之願力，所足以自白於天下者，惟是自知之明，自責之切，速避高位，以待能者而已。今者攝職之期，業將屆滿，國會開議，即在目前，所冀國會議員，各本一良心上之主張，公舉一德望兼備，足以復統一和平者，以副《約法》精神之所在，則國本以固，隱患以消。國璋方日夜為國祈福，為民請命，以自懺一年來之罪戾。皇天後土，實鑒此心。若謂國璋有意戀棧，且以競爭選舉相疑，此乃局外之流言，豈知局中之負疚？蓋國璋渴望國會之速成，以求時局之大定，則有之，其他絲毫權利之心，固已洗滌凈盡矣。至若國之存亡，匹夫有責，國璋雖在田野，苟有可以達統一平和之目的，而盡國民一分子之義務者，惟力是視，不敢辭也。敢布腹心，以諗賢哲。”