六、影響國家穩定之兩大禍胎

地方主義是清末期的一個重要政治現象。

什麽是地方主義？

美國學者弗朗茨·邁克爾在《19世紀中國的地方主義》一文中認為：“所謂‘地方主義’，是指在中國的一些關鍵地區，出現了軍事和政治權利的中心，它們承擔著政府的某些重要職責，但它們仍然處在國家的體制中。當朝廷中央政府的權威遭到削弱，朝廷政治上的跌落要求建立這樣的地方政府機構的危機時期，地方權力的中心就應運而生了。”[1]

劉偉在《晚清督撫政治》一書中說：“晚清地方主義不僅是地方權力，它還有更為復雜的內容。它是一種以地方權力為支點，以地方經濟為後盾，以地方認同心理為背景的力量和勢力。這種力量和勢力雖然還沒有突破原有的政治體制，但是卻可以對中央產生重要的影響。晚清地方主義的代表力量是兩個：地方督撫和地方紳士，而他們聯系的加強和聯合，是地方主義形成的標志。”[2]

太平天國運動以後，伴隨著戰爭的需要，地方督撫逐步取得了地方上的財政權、用人權、軍權，甚至司法與外交的權力。這種權力的擴大明顯帶來了兩個方面的重要影響：一是督撫對中央決策的影響力較前大大加強；二是地方利益與中央利益的沖突日益尖銳。當督撫意見不被重視或者地方利益得不到滿足時，他們就很容易產生與中央政府的離心傾向。雖然在承平的日子裏，中央政府在相當的程度上仍然能夠有效地行使對督撫的處置權。但一旦天下大亂，督撫馬上就會根據自己的實際利益而倒戈相向。辛亥革命時期的事實就充分說明這一點。

另一方面，19世紀60年代以後，隨著士紳在地方上的作用日益重要與其經濟財富的增長，他們開始不斷要求提高他們的政治地位。進入20世紀後，他們更是在舉辦新政的活動中日益產生了明確的政治訴求。當他們的政治要求得不到滿足時，激進的心理馬上就膨脹起來。在清末最後的幾年中，他們先是要求立憲，繼而要求召開國會。正是他們的宣傳與鼓動，清政府才真正在政治上迅速喪失了民心。

清末，太平天國等內亂導致清政府手中直接掌握的軍事力量的瓦解，軍隊這個重要的國家機器逐步轉移到了地方督撫的手中。特別是袁世凱小站練兵，用朝廷的錢，卻培植出了不受中央控制的北洋政治軍事集團。隨著軍權潛移到地方實力派的手中，他們就實際上操縱了清政府的命根子。辛亥革命時期，袁世凱就是憑借這個重要的法寶迫使清室退位，迫使孫中山讓出民國臨時大總統之位的。應當說，督撫與紳商的離心與背離，地方主義的擡頭，這是清室在辛亥革命時期不得不交出政權的政治基礎。

地方主義與軍人幹政這兩個病菌一旦產生，就會遏制不住地反復更生。清亡後幾十年中，這種情況發展到了無以復加的程度，造成了政治與地域上與中央政府的實際分裂，國家利益也因此蒙受了極大的損害。

[1] 《國外中國近代史研究》第11輯，中國社會科學出版社1988年版，第32頁。

[2] 劉偉：《晚清督撫政治》，湖北教育出版社2003年版，第380～381頁。