三、清前期軍事權力之劃分

太平天國運動發生之前，對於清王朝而言，國家經制兵無論八旗、綠營，其軍權都是直接屬於中央而不是將帥或地方督撫所得而私有。清朝初年，清政府為了徹底消滅國內各種抵抗勢力，不得不容忍三藩地方勢力的存在，讓三藩握有兵權。但到了康熙初年，全國底定，康熙就力持撤藩之意，不惜動用全國之力進行討伐，最終把兵權收歸中央。

在八旗方面，清初已全部收歸皇帝所有。起初，八旗本為旗主所有，各有旗主，互不相屬。太宗即位後，開始逐漸收權。及順治帝入關後，乘攝政王多爾袞之喪，一舉而掃除強藩，將八旗大權悉數收歸朝廷。故順治帝親政以後，八旗已與未入關以前的舊制大不相同，其權力已盡握於皇帝一人之手。

在綠營方面，其制兵則握於兵部，其兵籍亦掌於兵部，兵部直接向皇帝負責。及三藩既平，康熙帝吸取教訓，認識到：邊疆、地方提、鎮久據兵權，殊非美事。兵權久握，心意驕縱，故每致生亂，即此觀之，兵權不可令久擅也。遂開始實行3年俸滿加銜更調制度，使武臣不得久駐一地。康熙二十二年（1683年）四月，又定提、鎮陛見制度，以使其常來朝見，心知敬畏。不僅如此，康熙還定武臣不得在任所置產入籍的條例，遇丁憂及因事解任的均令立即回籍。這樣，就起到了防範武人及其子孫寄居任所，與舊部熟習，久而致起弊端的作用。通過上述手段，全國綠營的兵權，就全部通過兵部集中在皇帝一人的手中。如遇重大的兵事，皇帝則特簡經略大臣、參贊大臣寄以軍令，以專征伐，事畢則解除兵權。如雍正時，年羹堯平定青海，功震當時，手握重兵，駐軍西陲，雍正帝要收他的兵權，他也不敢不奉旨交回。此無他，兵權歸於國家，不為將帥或地方所私有，將帥不過借天子的權威出典兵戎，故國家得以用一紙朝命來撤銷其兵權。這種情況，直到太平天國運動爆發之初還是如此。

可見，清初、中期，在中央和地方關於軍事權力分配的問題上，軍權全部為中央所擁有，地方督撫或將帥個人皆無權支配。一些散落在地方的綠營軍隊，也不過是地方代替朝廷管理發餉而已。