第十八章 宋朝的內核（第2/4頁）

再來是地方政府，按級別來分，宋朝是三級：路、州（府、軍、監）、縣。而在趙匡胤時期，“路”還沒叫路，是“道”。全國分為十三道，道級單位裏又有“漕司、憲司、倉司、帥司”。其他的州、府、軍、監、縣也都有各自的正副之稱，級別清晰。

以上是不是有那麽一點點的亂？要先說明的是，這裏面大部分都與唐代相同，甚至也被後世延用，如六部二十四司等。但是其他的就充滿了趙匡胤的個人智慧和他特別的需求愛好。

首先為什麽要有“三省”？在唐以前，只有宰相沒有三省。三省之中中書省是最高行政機構、樞密院是最高軍事機構、三司是最高財政機構。說白了就是權、兵、財，這在以前，都是宰相一人說了算。

但在趙匡胤這裏不行，之前趙普曾經對他說過，對付天下藩鎮，防止他們造反的最好招數無非就是“削奪其權、制其錢谷、收其精兵”，可他想不到的是，人總是自作自受，趙匡胤把這一套突然間原數奉還，都安到了他頭上。首先就把宰相之權中的權、兵、財給分了，然後下面再層層分割，所有部門的設置以及官員的調配，都按照這個“三大紀律”來進行。

比如分完宰相之權後，先給中書省的老大“中書門下平章事”配備了個秘書——參知政事（幾年之後就和首長平起平坐了）；給樞密院老大“樞密使”分的副手就更多，連名稱都能和各個的資歷掛上鉤；三司的老大“三司使”能好些，他的職能部門是鹽鐵司（工商收入、兵器制造等）、度支司（財政收支、糧食漕運等）、戶部司（戶口、賦稅、榷酒等）。都是些雞毛蒜皮的小事，注定了只是個操心費力的小角色。

精神繼續貫徹，向下到“道”一級。道的主管叫“轉運使”，總管一道之內的財賦動轉，最先是用它來收奪藩鎮的錢谷，可是後來連它也要被懷疑，因為時間稍長，轉運使不管名字叫什麽，它本身就又有了唐朝藩鎮的權力。於是才又有了“漕司、憲司、倉司、帥司”的設立，把轉運、提刑、提舉常平（就是監管一道之內的新法、水利、茶鹽等事）、帥司比較特殊，它的長官叫安撫使，負責軍政。這些又把轉運使的權力都分了。

下面的州、府、縣等官就更不用說了，加派的“通判”是他們的克星，名義上是副手，可是動不動就名目張膽地叫囂——我是監郡，朝廷就是派我來監督你的！

看到這裏，應該明白趙匡胤的飯碗也不是那麽好端的了吧？但這還沒完，還有那個更重要的“一項注意”——防。

職能部門的制度都設置好了，可是對具體辦事的官員得怎樣控制呢？別忙，在這裏趙匡胤顯示出的才華讓歷代所有帝王都瞠目結舌，望塵莫及。

他來了個官、職、差三分離。

你當了官，不管這個官名有多大，也不等於你就是個什麽人了。那只是代表你到了什麽級別，可以每個月領多少錢回家。所以很貼切地叫“寄祿官”；而職，也沒什麽實際用處，只是個榮譽頭銜，只有你被差遣了。好了，這樣你才真正既有了官，也有了職，又有了權……但是，也別高興，一切都是暫時的，隨時都會有一位仁兄突然走過來，告訴你可以回家歇會兒了，我的差遣來了。

於是你就得讓位，一切從頭開始，再次等待。

除此之外，宋朝還有審官院（考核京朝官）和考課院（考核幕職和地方官），負責官吏的考核，當時稱為磨勘。一年一考，三考為一任。但是要注意，不是考查你有什麽政績，而是查你有什麽過錯。只要你不犯錯，就能升遷。怎麽樣？明白為什麽宋朝官員都老成持重了吧？

還有禦史台。這可真是個累人的活兒，請注意，一來宋朝的言官不像唐朝，唐朝是直接對皇上說話，給皇上挑錯。可在宋朝，你得背對皇帝，面向同僚，認準了主攻的方向。而且有各種硬性規定。比如規定每月至少要奏事一次，稱為“月課”。如百日內無糾彈，即罷免降職，或罰“辱台錢”，而只要敢於奏彈，無論實否，一律有賞！

明白為什麽宋朝的官那麽敢說話，那麽不停地說話了吧。

以上所說，還有好多沒有說到的，還是以後慢慢來吧。總之一句話，去佩服趙匡胤吧，他的新奇創意無窮無盡，但是只要緊守這“三大紀律，一項注意”，大約也就能明白他是怎樣摸著石頭過河，DIY他自己的國家了。

但是問題仍然存在，官職定下了，職務分清了，由誰來擔任呢？這時要牢記一點，中國在進入19世紀中葉以前，別管是否一直在叫喊著什麽“王子犯法與庶民同罪”或者什麽“國法無情人人平等”，其實都是“人治”而非“法制”。