第二十六章 秦朝貢獻了什麽

作為中國歷史上第一個大一統的封建王朝，有關秦朝的是非功過爭論一直是比較多的。批評的人一直堅持，秦朝的暴政，造成了中國在短暫統一之後再次陷入了混戰之中，給當時的中國帶來了沉重的災難，而贊揚的人卻認為，秦朝雖然有許多政策的失當，但是秦朝統治15年時期的許多政策，卻為後世中國封建制度的確立埋下了伏筆，其中很重要的一條，就是秦朝的大一統政策。

秦朝的大一統，確切地說是起於戰國時代的秦國，秦朝統一六國之後，他的主要政治制度，還是延續的戰國時期的秦帝國，只不過在管轄範圍上更加擴大。對於一個統一的中央集權國家來說，一個國家的“國體”，是需要相當長的一個過程才可以形成的，而最早為這個國體打下框架的人，卻是這其中無比重要的。從這個意義上說，秦帝國對於整個中國封建社會的演變都有著重要的貢獻，中國封建社會的基本政治構架，從戰國時期的秦帝國開始形成基本的形態，然後隨著國家的統一而擴大，最終成為影響中國到今天的政治體制，從中國社會的發展來看，這確實是秦帝國對中國未來的重大貢獻。

要了解這一點，我們需要看看，秦帝國究竟為中國貢獻了一個什麽樣的體制。

一

眾所周知，在商鞅變法中，秦國的改革是最徹底的，秦國完成了完整的政治體制改革，建立了高效率的封建制體系。在秦國滅六國的整個征戰過程中，秦國遠勝六國最大的地方，並不是秦國的經濟，也不是秦國橫掃天下的軍隊，而是秦國的效率，秦國的政府行政效率，以及國家機器的運轉效率。在當時的中國各個諸侯國中，都是當之無愧的最強者，司馬遷在寫史記的時候就曾記錄過，當時關東國家的使臣出使秦國，無不驚訝於秦國官員高效率的辦事方式以及其廉政的作風。可以說，當時的秦帝國，擁有中國最高效率的行政體系以及最集權的政府運轉方式。秦帝國之所以可以在歷次和六國聯軍的對抗中取得勝利，一個重要的原因，是他們擁有比六國更加迅速的軍事指揮體制，以及比六國軍隊更加快速的軍隊集結體系，可以這麽說，在整個的戰國時代，秦帝國都在享受中央集權的成果。而到了秦始皇統一六國時期，秦王朝在戰國時期的中央集權體制，也就被全方位的移植在大一統的整個中國版圖上。

秦朝創立之後，在官職的設置上，秦始皇把戰國時期的秦國官職作為基礎，經過調整和補充，形成了一套全新的政治體系。這個體系的最大特點就是“分權”，比如在中央，秦帝國設置左右兩個丞相，以及掌握軍隊的太尉和掌握圖籍監察百官的禦史大夫。這其中太尉大多屬於臨時機構，並不常設，其軍隊的指揮權，大多數情況下都是由皇帝直接掌控。在丞相、太尉、禦史大夫之下，是分別掌握各種具體事務的諸卿，其中掌握宮門軍隊的衛尉，掌握京城警衛的中尉，掌握刑法的廷尉，掌握谷貨的治栗內史。秦王朝的這套體制，就是後來西漢“三公九卿制”的政治雛形。

在地方機構上，秦帝國的行政機構分為郡縣兩級，郡設守、尉、監，等於在一個郡縣上，有三個職責不同的官員，其中郡守掌握郡的主要事務，郡尉負責協助郡守，並且管理軍隊，郡監負責監督地方行政工作。而且這三個不同的官員，他們的直屬領導也不相同。比如郡守是對中央的丞相負責，郡尉是對中央的太尉（太尉不在就直接對皇帝）負責，郡監則對禦史大夫負責，等於是一個地方郡縣上，三個最高官員之間，在權力上也是相互牽制的，這樣就會完全避免了地方勢力尾巴不掉的局面。在地方的縣上，萬戶以上的縣要設縣令，萬戶以下的要設縣長，縣的下面，還有鄉裏亭這三個單位，中國農村的基本行政結構，就是從此而確立下來的。

而在秦帝國的中央集權中，其中更有創舉的一項，就是秦帝國的戶口制度。

秦帝國的戶口制度，是在公元前375年的時候，由秦獻公建立的，這個制度最初的目的，是為了“告監”，即逮捕逃亡的通緝犯。這個制度的采用，標志著中國開始有了正式的戶口登記制度，但是那時候的戶口登記還比較粗糙，秦帝國戶口制度的真正細化，是從商鞅變法開始的，商鞅規定老百姓出生後無論男女，都要被列入戶籍，死後注銷。這麽做的目的，一是為了方便管理國家的老百姓，二也是為了能夠實施“連坐法”，即還是與嚴刑峻法有關，但比較重要的進步意義是，中國老百姓從此開始有了自己的身份。

二

和秦帝國行政體系相關的，就是秦帝國的中央官僚機構。