“聯合政府”政策在西方勢力範圍內的實施

戰爭期間西方國家的共產黨組織有了很大發展，歐洲8個小國（瑞典、挪威、丹麥、荷蘭、瑞士、奧地利、芬蘭、比利時），共產黨員總數由戰前的10萬多人增至戰後初期的70萬人。甚至連歷來很小的英國黨，其黨員人數也從1939年的1.8萬人擴展到1944年的5萬人。法國和意大利共產黨的勢力最大。到1946年法共已發展到近100萬人，意共則達到200萬人。^{[17]不僅如此，很多共產黨還掌握著武裝力量。在法國解放前已成立的71個省解放委員會中，共產黨領導的就占半數以上。1944年2月1日，根據法共的倡議，抵抗運動各種武裝力量統一為“法國內地軍”，人數達50萬人，其中法共掌握的義勇軍遊擊隊就有25萬人。到6月，法共還建立並領導了人數眾多的愛國民兵。[18]1943年底，意共開始組織武裝鬥爭，到1944年6月，北部各遊擊隊合組為“自由義勇軍”，在民族解放委員會下設立統一的總指揮部，人數據稱有40萬，其中意共直接領導的“加裏波第遊擊隊”也有25萬之眾。民族解放委員會還在各解放區建立人民政權，初步實行了各項民主改革措施。[19]在大戰期間，希臘共產黨發展到72500人，並已成為希臘民族解放陣線和希臘人民軍的主要組織者和領導者。[20]然而，既然是在西方的勢力範圍內，為了表示合作的誠意，蘇聯堅持主張在這些國家的共產黨應該放下武器，以合法身份進入政府。}

1944年10月23日，蘇聯與英、美兩國政府同時正式承認了以戴高樂為首的法蘭西共和國臨時政府。在法國的議會選舉中，共產黨獲得了26%的選票，社會黨與其附屬黨派獲得了25%的選票。^{[21]11月19日，長期僑居國外的共產黨總書記多列士回國前，斯大林接見了他。談到黨的任務時，斯大林指出，必須與社會黨建立起左翼聯盟，以便開展政治鬥爭。至於手中的武器，斯大林說：“應當考慮到目前法國已有了為盟國所承認的政府。在這種條件下共產黨人很難擁有平行的武裝力量。”斯大林強調，必須把武裝力量改組為一種政治組織，“而把武器收藏起來”。這個政治組織的綱領，“首先應當包括恢復國家經濟和鞏固民主”。[22]回到巴黎後，多列士提出了“團結、戰鬥、勞動”的口號，並以法共中央的名義“一再重申：‘只能有一個政府，一支軍隊，一支共和國軍隊和警察’”。在多列士的指使下，法共隨即下令內地軍服從政府命令，分散編入法國陸軍。同時，許多領導解放委員會的法共黨員，則把權力交給了戴高樂委派的地方官員。[23]}

1943年底到1944年初，莫斯科對意大利的政策一直搖擺不定，但3月3～4日斯大林和莫洛托夫接見即將回國的意共總書記陶裏亞蒂時，確定了同法國一樣的合作方針。^{[24]為爭取國內反法西斯民主主義改革更加深入，意共領導人曾要求維克多—艾曼努爾三世國王立即退位，還要求彼·巴多利奧元帥的政府必須辭職。斯大林在談話時建議徹底修改意共的政治方針：①不要求國王立即退位；②共產黨人可以進入巴多利奧政府；③主要致力於在反德鬥爭中實現和鞏固統一。[25]陶裏亞蒂離開莫斯科後，3月14日，蘇聯政府便宣布與巴多利奧政府建立外交關系。於是，陶裏亞蒂一回到意大利就提出：墨索裏尼垮台後，意大利的唯一出路就是要建立“以巴多利奧為首的、有共產黨人參加的……民主政府”。陶裏亞蒂還一再向盟國咨詢委員會的美國代表墨菲表示，“共產黨的目標”是“要消滅法西斯主義，要建立一個真正的民主共和國”。[26]正因為如此，在10月9日蘇英領導人會談中，當丘吉爾表示擔心盟國軍隊撤離意大利後意共會發動內戰時，斯大林一方面表示不反對英國在意大利的政策，一方面輕松地保證說，“埃爾科利是聰明人，他不會去冒險的”。[27]}

1944年5月蘇英達成協議，為了報答英國對蘇聯在羅馬尼亞政策的認可，作為交換，莫斯科決定不插手希臘事務。應艾登的要求，7月26日莫洛托夫派代表到希臘解放區，勸說民族解放陣線參加流亡在開羅的帕潘德裏歐政府。9月初，民族解放政治委員會自行宣布解散，交出了在解放區已經掌握的政權。^{[28]9月22日英國政府通知莫斯科，準備近期向希臘派遣軍隊，以幫助希臘政府。第二天維辛斯基回信說，蘇聯將繼續遵守五月協議，不反對英國向希臘派兵，自己也不打算派遣武裝部隊到那裏。[29]9月26日，就在希臘政府即將遷回雅典時，希臘人民解放軍和民主聯盟領導人與希臘流亡政府代表在英國的策劃下簽訂了卡塞塔協定，按照協定，“所有在希臘活動的遊擊隊一律服從希臘民族團結政府的命令”，而“希臘政府把這些部隊交由盟軍最高司令所任命的斯科比將軍指揮”。}