第二百九十七章 鼓風熔鑄鋼之國（第2/3頁）

“舊時各朝，都想讓天下是一個停滯僵化的天下，不然他們難以把握。可當銀錢深入天下諸事後，如果能把握住銀錢，就能大致把握住一個變化的天下。為此我們需要作很多工作，現在要做到第一步就是……”

李肆說出了讓眾人抽口涼氣的舉措。

第一，官府下鄉……

調整廣東全省行政架構，去掉直隸州廳的編制，全以縣代之。每縣按地域和人口密度分劃若幹個鄉鎮，散而廣之地為鄉，密而聚之地為鎮。而像廣州府這樣的城市，則分設幾個區。

鄉鎮區只是稱呼，並無其他不同，每鄉鎮區都設立名為“公所”的衙門，經辦具體事項。

眾人聽這頭一條就懵了，這就是將官員規模擴大若幹倍！

最大的問題是，錢糧怎麽來？

錢糧怎麽來？這個問題可不能簡單看官員俸祿，歷代王朝給地方定了若幹編制內官員，由中央財政供養。可那點可憐人力完全不夠治理地方政務，都是靠著“雜派”，也就是地方稅來解決。

中央對地方有諸多治政要求，以便能實在掌控地方，包括文档籍冊，民間事務管制，這都要人來管，但又不解決經費，這實際是中央認可地方要自己收稅。可基於大一統、強幹弱枝以及絕不多事等等儒法治政理念，中央也不願跟地方明確劃線，由此可以隨時一張紙就將地方稅卷走。

如果將這些雜派填實到地方，跟地方財政分割清晰，錢糧問題，自然好解決。

其他人則擔憂，會不會壓得民人更覺艱難？更有人直接跳腳道，宋時就有冗官之禍，這一策是誰獻的？禍國殃民嘛！

李肆搖頭感慨，儒法之念深入官心啊。

他止住了沸騰的人聲，說出了第二策，官吏一體。

眾人都不吱聲了，他們一時沒想明白其中的利弊。吏員自然都是想當官的，但李肆這一招，實際等於是取消了吏員的生存空間，要讓他們走到前台來。結合剛才的第一策，就能看出，所謂官員擴容若幹倍，實際是把所有吏員兜了進來。若是吏員都按官員來要求，諸如回避、監察等等由朝廷落在官員上的管制，也都要落到吏員身上，他們擔心，這一策既得不到讀書人的支持，也得不到吏員的支持。

“我是很想事事都和衷而就，但有些事情，涉及根本，就只能以力而就。”

這一點李肆很堅決，表明即使兩邊都不支持，他也要強行推動。

“我英朝之官，都不再是管人之官，而是管事之官。當官就是做事，做人的那種官，得把事情做透了才能爬上去。”

這話也點出了官員還是有區別的，這也就是政務官和事務官的區別，但不同的是，絕大多數人都將是事務官，政務官的員額會很珍稀。

有人還是不理解，說民人各安其分，這天下就和樂融融，何須要那麽多做事的？又有什麽事可做？

有什麽事可做……這就是儒法之國的根基，絕不願多事。因為他們要讓社會僵化，因為儒法之國的官，真正要幹的就是四件事：收賦稅、興教化、斷刑罰、安鄉境。但歸結到底，後三件事也是為第一件事服務，而且是為朝廷收賦稅。

從本質上說，官僚集權專制時代的王朝，地方官就是中央政府派駐地方的稅務代理人。在這個基礎上，他自然沒有主動意願去提供“公共服務”，僅僅只是為了穩定稅源，才必須提供一些最基礎的公共服務，例如治安、救災防災和穩定人心，以及為中央輸送人才的教育。

中央政府匯聚了全國的財稅，提供的公共服務就只限於治理大規模的動亂和災害，以及抵禦外敵入侵。說起來，最初封建制向郡縣制演變，至少其中一個重要原因，就是社會需要更多的公共服務，比如治河和救災。

要向近現代國家轉變，關鍵不止在政治上層的權力中樞是什麽面目，還要看基層政權是如何構建的。將公共服務細化，推進到社會各個層面，這才是近現代國家的根基。而這個過程，在歐洲也是伴隨著工業革命逐步完成的。李肆為什麽說還堪堪差一線，就是他治下的廣東，還只有一絲萌芽，並未演進到那一步，這時候就需要他這個“英明領袖”來拔苗助長了。

從另一個方面看，政權深入到基層後，社會的組織能力也將更上一個台階，資源的利用效率，內部的堅韌度將是古代國家難以匹敵的。

要推動官府下鄉，就必須將現有的官吏體系打破，在這方面，吏員世家雖然有了上升空間，但少了灰色地帶，要直接擔責，並不會完全當作好事看，讀書人自然更是反對，他們讀聖賢書，是治天下的，可不是像吏員那樣當牛馬的。李肆雖然還有牌，卻不指望能完全消除矛盾，這事他就得抱定有艱難險阻也得幹下去的鐵心腸。