第二百九十八章 無公局不納稅

地方和中央該怎麽分稅，又扯出了另一個大問題，要分的蛋糕到底有多大？

有細心的官員粗粗一算，搖頭連連。英華所控地域，以百縣計，官府下鄉後，到時就是近萬官員。算上官員俸祿，外加公所開銷，怎麽也得二百萬兩銀子，而廣東一地在滿清統治時，每年向戶部上解錢糧也不過七八十萬兩銀子，這不是怎麽分的問題，是根本就不夠分。

這官員是原廣東巡撫衙門的吏員，當然是從大面上看問題，沒等李肆說話，蘇文采就反駁了他。地方雜派呢？雜派都還有正式和非正式的，先不管是誰收了，也不管工商那一部分，廣東一省民人每年要納接近三百萬兩銀子的錢糧，這還不夠分？

這事李肆自己就有親身經歷，對民人來說，正稅都還是小頭，雜派才是大頭，雜派裏還攤著官員的索取。更要命的是，中央所要的正稅很難對得上實際情況，對地方來說都是定額稅。而地方自收的雜派，卻能一層層接近真實情況，害民最大的一層，其實還是像鐘上位賴一品那樣的鄉紳，因為他們最熟悉真實的“稅源”，這就是一路搭車下來的結果。

將正稅和雜派當作一塊大餅通盤考慮的話，問題就不止是怎麽分，而是要先回答官員們所問的“怎麽收”這個問題。很多雜派是收到吏員鄉紳腰包裏去了，官府可沒收到。

讓地方和中央分稅，只是李肆治政構想的表象，根本目的是融解過往的儒法社會架構，逐步推動地方有限自治，而這就需要另一項措施來配合，那就是地方議會。但眼下還遠不是時候，李肆的安排是先打下基礎，將儒法社會原本的自治引導到近現代國家的地方自治上。

“許每鄉鎮區民人自設公局，由當地有產之戶自己推選公局議員。攤丁入畝後，除開按田畝征收之正稅，其他雜派我們定下具體名目，分攤到每縣鄉鎮區，由公局議員們自己商定其中細節。”

李肆淡淡地將攤丁入畝的實際操作也說了出來，之前說了官府下鄉，官吏一體，看似動作大，變革卻不如這一條大，這才是顛覆過往儒法社會的決定性一步。

眾人初時不覺得太過驚詫，一來之前這過程是隱於表面之下，原本地方官借鄉紳吏員之手征稅，過程的實質也是如此，二來這跟之前粵商總會的行事手法一般無二。

可仔細想下去，越想越覺得深不可測，連蘇文采都皺眉道：“這不是許民人勾結，對抗官府麽？若是串聯起來，決意不繳，怎生是好？”

李肆聳肩，不繳？個人不繳，有公局，有官府，這不是問題。如果公局決意不繳，就不設公所，不給民人定戶籍，不管他們的治安，不給他們裁判執法，實在不行，也可以解散公局，重新推選，法子多著呢。再說繳皇糧是華夏民人千百年來的傳統，有產之戶一般也不會徑直不繳，而是要爭論繳多少，繳的錢是什麽說法。

這好辦，設縣公局，讓每個鄉鎮區公局推選幾人，組團跟縣裏官府討價還價，這樣鄉鎮區公局也能跟縣級行政機構連在一起，再不需要官府隔著鄉紳吏員一層去征稅。有了公局，民人就有了一個工具可以說話，可以投票，雖然只是針對地丁錢糧，只是分散於縣下的鄉鎮區，卻是一個開端，就讓這公局以後慢慢壯大，在未來能成為真正的地方議會吧。

“就怕這公局成惡紳害民之器……”

有熟悉鄉間民情的官員很擔憂，以實情而論，這樣的公局，多半是為鄉紳把持，到時候他們壓榨起鄉民來，會不會比以前更理直氣壯？

“所以才要官府下鄉，官吏一體。有官府在鄉，才能維護公平正義。有官吏一體，往日沉於縣鄉，與鄉紳勾結的吏員才能浮出水面，受地方和中央直接監管。同時我們也要訂好公局章程，從中央到地方兩個層面來監管公局的正常運轉，不讓其被惡紳把持。公局議員，終究是民，其他民人，借著公局，總也是個抗衡之處。”

李肆如此解釋著，他還有話沒說透，設立公局，這就是個幾方博弈的平台，政府和民人之間博弈總額。然後政府監管，保障公平正義，讓民人各階層在公局裏博弈攤分。就華夏傳統而言，民人相對政府，小民相對鄉紳，總是弱勢而不敢言的，但在一個規則明晰的框架下，弱勢一方也總能找到主張自己權利的空間。

在其他官員看來，公局就是個民人自決分攤稅費的工具，如果這個工具能正常運轉，地方和中央的分稅制，就能順利推行了。

“本朝還未完全恢復清廷對民間的控制，根據各縣的呈報，預估今年的正稅會少三成，借著公局，也能將錢糧總額步步補足。”

李肆說到了公局的現實作用，那就是夯實新朝對地方的把控。