第二節 食儲、漕運、糴糶（第2/6頁）
後，亦由人民自行管理。故勸課初無定額，而存貯必於當社。觀所出多少，後由詔書指定，則知其所出有非出自願者，更移之於州縣，則本意全失矣。輕爾費損，必非貧弱所能為，而轉由富強之專擅。十五、十六兩年詔書所指諸州，蓋皆近寇，慮遣侵掠，為入保之計。若所慮止此，所移亦當止於邊州。至防豪強之專擅，則非舉所有之義倉而悉移之不可矣。此亦或出於不得已，然州縣之侵漁，又隨之而起。《舊書·食貨志》載戴胄之言曰：“開皇立制，天下之人，節級輸粟，多為社倉。終於文皇，得無饑饉。及大業中年，國用不足，並貸社倉之物，以充官費，故至末塗，無以支給。”亦必由移之州縣，故官易於借用也。然正倉既不能濟民，常平又不足平抑市價，社倉究為人民自救之良策，故至朱子，猶欲師其意而變通之也。
《隋書·高祖紀》：仁壽三年九月壬戌，置常平官。《通鑒》同，胡《注》曰：“開皇初置義倉，今置常平官掌之。”案常平、義倉，各有司存，胡《注》未知何據？《食貨志》雲：“開皇三年正月，帝入新宮。”下雲：“是時突厥犯塞，吐谷渾寇邊，軍旅數起，轉輸勞敝。帝乃令朔州總管趙仲卿於長城以北，大興屯田，以實塞下。又於河西勒百姓立堡，營田積谷。京師置常平監。”是時二字，雖不敢雲即指開皇三年（583年），然長孫平稱頌帝置常平之官，則其事必在五年（585年）以前。此所雲者，蓋專管京師谷價，仁壽三年所立，則總領天下義倉邪？
唐制：京師有太倉，諸州縣各有正倉，又有常平倉以均貴賤，義倉以備不足。《舊書·職官志·倉部》。《舊書·食貨志》雲：“武德元年九月，置社倉。其月二十二日，詔置常平監官，以均天下之貨。市肆騰踴，則減價而出，田穡豐羨，則增糴而收。五年十二月廢。”蓋時天下未定，未能舉其職也？《志》又雲：“貞觀二年四月，尚書左丞戴冑請自王公已下，爰及眾庶，計所墾田稼穡頃畝，至秋熟，準其見在苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉，亦同此稅。各納所在，為立義倉。若年谷不登，百姓饑饉，當所州縣，隨便取給。下所司議立條制。戶部尚書韓仲良奏王公已下，墾田畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地，貯之州縣，以備兇年。可之。自是天下州縣始置義倉。每有饑饉，則開倉振給。”《本紀》：貞觀二年四月，詔天下州縣並置義倉。《新志》雲：“詔畝稅二升。粟麥粳稻，隨土地所宜。寬鄉斂以所種，狹鄉據青苗簿督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商賈無田者，以其戶為九等。出粟自五石至於五鬥為差，下下戶及夷僚不取焉。歲不登則以振民，或貸為種子，則至秋而償。”其所言較《舊志》為詳也。《舊志》又雲：“高宗永徽二年六月，敕義倉據地收稅，實是勞煩。宜令率戶出粟。上上戶五石，余各有差。”蓋時無據地收稅之法，義倉獨引之，有履畝之煩，故革之也。《新志》又雲：“其後洛、相、幽、徐、齊、並、秦、蒲州又置常平倉，《舊紀》事在貞觀十三年十二月。粟藏九年，米藏五年。下濕之地，粟藏五年，米藏三年。皆著於令。”《舊志》雲：“永徽六年（655年），京東西二市置常平倉。顯慶二年十二月，京常平倉置常平署官員。”常平署，屬太府寺。《新書·百官志》雲：顯慶三年（658年）置署。武後時東都亦置署。又雲：“自始置義倉，以至高宗、則天，數十年間，義倉不許雜用。其後公私窮迫，漸貸義倉支用。自中宗神龍之後，天下義倉，費用向盡。”《新志》則雲：“高宗以後，稍假義倉，以給他費，至神龍中略盡。玄宗即位，復置之。”案唐之義倉，名與隋同，實則大異。戴胄之請立義倉，太宗雲：“為百姓豫作儲貯，而由官為舉掌。”則其事本系官辦，故官之移用尤易。雖雲不許雜用，其後終成具文也。朱子所立社倉，意實與長孫平大同。特承荊公青苗法之後，兼師其意，多一斂散出舉耳。長孫平之所立，自人民自相周贍言之，則曰義倉，自其藏貯之地言之，則曰社倉，二名可以互稱。唐之義倉，由州縣設立，與社無涉。朱子復修長孫平之法，乃專就其設立之地稱之曰社倉以別之。故在隋世，義倉、社倉是一，唐以後則
是二。《舊志》又雲：“開元二年九月，敕天下諸州：今年稍熟，谷價全賤，或慮傷農。常平之法，行之自古。宜令諸州加時價三兩錢糴。不得抑斂，仍交相付領，勿許懸欠。蠶麥時熟，谷米必貴，即令減價出糴，豆谷等堪貯者，熟亦準此。其常平所須錢物，宜令所司支料奏聞。七年六月，敕關內、隴右、河南、河北五道及荊、揚、襄、夔、綿、益、彭、蜀、漢、劍、茂等州，並置常平倉。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。”宇文融括得客戶後，制曰：“客戶所稅錢，宜均充所在常平倉用，仍許豫付價直。任粟麥兼貯。並舊常平錢粟，並委本道判官句當處置。又委使司與州縣商量，勸作農社，貧富相恤，耕耘以時。”《通鑒》系開元十三年二月，雲：委使司與州縣議作勸農社，使貧富相恤，耕耘以時。胡《注》曰：“使司，勸農使司也。”案《通鑒》勸作二字恐誤倒。蓋常平而外，兼具社倉振贍之意矣。《志》又雲：“十六年十月，敕今歲普熟，谷價至賤，必恐傷農。加錢收糴，以實倉廩，縱逢水旱，不慮阻饑，公私之間，或亦為便。宜令所在以常平本錢及當處物，各於時價上量加三錢，百姓有糶易者為收糴。事須兩和，不得限數配糴。訖，具所用錢物及所糴物數申所司。仍令上佐一人專句當。天寶六載三月，太府少卿張瑄奏準四載五月並五載三月敕節文，至貴時賤價出糶，賤時加價收糴。若百姓未辦錢物者，任準開元二十年七月敕，量事賒糶，至粟麥熟時征納。臣使司商量，且糶舊糴新，不同別用。其賒糶者，至納錢日，若粟麥雜種等時價甚賤，恐更回易艱辛，請加價便與折納。”此等法令，亦未嘗不意在便民。然韋堅既取州縣義倉粟轉市輕貨以獻媚，亦見《舊書·食貨志》。楊國忠又悉天下義倉及丁租地課易布帛以充天子禁藏，《新書·外戚·國忠傳》。本實先拔，枝葉亦無足論矣。《舊志》又雲：“廣德二年正月，第五琦奏每州常平倉及庫使司量置本錢，隨當處米物時價，賤則加價收糴，貴則減價糶賣。”《本紀》：琦奏諸道置常平倉，使司量加本錢和糴，許之。雲米物，似兼指布帛，則已開趙贊之先路矣。又雲：“建中元年七月，敕今後米價貴時，宜量出官米十萬石、麥十萬石，量付兩市行人，下價糴貨。”據趙贊說，又兼糶鹽，見第十九章第三節。三年（782年），趙贊請於兩都並江陵、成都、揚、汴、蘇、洪等州府，各置常平輕重本錢，兼及絲麻匹段，事竟無成，已見第十九章第三節。《韋倫傳》：倫表請置義倉以防水旱，事在德宗自梁州還後。元和元年正月，制應天下州府，每年所稅地子數內，宜十分取二分，均充常平倉及義倉。仍各逐穩便收貯，以時出糶。務在救人，振貸所宜，速奏。《新志》：“大和九年（835年），以天下回殘錢置常平、義倉本錢，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸，書下考。州縣假借，以枉法論。”此唐代常平、義倉之大略也。唐於倉粟，管理頗嚴。《舊書·蕭復傳》：為同州刺史，州人阻饑。有京畿觀察使儲廩在境內，復輒以振貸，為有司所劾削階。《李臯傳》：貶溫州長史。無幾，攝行州事。歲儉，州有官粟數十萬斛，臯欲行振救。掾吏叩頭，乞候上旨。臯曰：“夫人日不再食當死，安暇稟命？若殺我一身，活數千人命，利莫大焉。”於是開倉悉散之，以擅貸之罪，飛章自劾。天子聞而嘉之，答以優詔，就加少府監。此二事，可見擅動倉粟者，其誅甚嚴。《文宗紀》：開成元年十一月，忠武帥杜悰，天平帥王源中奏當道常平、義倉斛鬥，除元額外，請別置十萬石。可見帥臣亦不能專決也。常平之法，行諸偏方，往往有效，《新書·韓滉傳》。弟洄，劉晏被罪，擢戶部侍郎，判度支，積米長安、萬年二縣，各數十萬石，視年豐耗而發斂焉，故人不艱食。《循吏·韋丹傳》：子宙，出為永州刺史。州負嶺，轉餉艱險，每饑，人輒殍死。宙始築常平倉，收谷羨余以待乏。況於義倉之遍及諸縣？《舊書·戴胄傳》言：先是每歲水旱，皆以正倉出給；無倉之處，就食他州，百姓多致饑乏。胄乃上言請置社倉。《高宗紀》：鹹亨元年（670年），是歲，天下四十余州旱及霜蟲，百姓饑乏，關中尤甚。詔令任往諸州逐食，仍轉江南租米以振給之。逐食者多，豈能皆返？況尚有羸弱不能逐食者乎？無倉