第二十五章 盛運中之衰象（上）【唐代租稅制度與兵役制度之廢弛】

一項制度之創建，必先有創建該項制度之意識與精神。一項制度之推行，亦同樣需要推行該項制度之意識與精神。

此種意識與精神逐漸晦昧懈弛，其制度亦即趨於腐化消失。

盛唐的命運，由於當時各項新制度之創建。【換言之，即某種意識與精神之達於具體現實化。】及此各項新制度日趨崩潰，【換言之，即某種意識與精神已喪失或轉變不復存在。】而盛唐之盛亦遂不可久保。

一、由租庸調制到兩稅制

租庸調制的精神，不僅在於輕徭薄稅，而尤重於為民制產。

推行此項制度，必先整頓籍帳。【正如北魏均田，必先成立三長制。】

戶籍分九等，共三本。一留縣，一送州，一送戶部。【此為租、調之根據。】

計帳預定翌年之課役數。【此為庸之根據。】

武德六年制，“每歲一造帳，三年一造籍”。【州、縣留五比，尚書省留三比。】

凡戶口之新附、除籍、絕逃、籍沒，田畝之應退、應授，均須逐年認真辦理。【此即政府上下對此制度必先有一番精神，更不可無一種相當之意識也。】

杜佑通典以隋國計之富足，歸功於高熲建輸籍之法。按：熲在煬帝時奏：“人間課稅，雖有定分，年常征納，除注恒過多。長吏肆情，文帳出沒，既無定簿，難以推校。乃為輸籍之樣，請遍下諸州。每年正月五日，縣令巡人，各隨近五黨、三黨共為一團，依樣定戶上下。”帝從之，自是奸無所容。則熲之輸籍法，正有賴於詳密周勤之吏治。

唐自武後亂國以來，民避徭役，逃亡漸多。田移豪戶，官不收授。【其時已有括正戶之舉，見蘇瑰傳。】

到玄宗開元八年，乃重頒庸調法於天下。【制度廢弛而求以法令挽回，苟不能喚起推行此項制度之精神與意識，則亦徒然。】

是時天下戶未嘗升降。監察禦史宇文融獻策，括籍外羨田、逃戶。

自占者給復五年，每丁稅錢千五百。諸道括得客戶八十余萬，田亦稱是。州、縣希旨，張虛數，以正田為羨，編戶為客，歲終，籍錢數百萬緡。【當時上下意識，已全不在輕徭薄賦與為民制產上著想。徒借法令求得隱漏，與民爭財，如何得恢復往年創建租庸調制度時之精神！】

然版籍之不整理如故。

丁口轉死非舊名，田畝移換非舊額，貧富升降非舊第，戶部徒以空文總其故書。

朝廷再不注意到民生疾苦，而徒務於追征誅求。

舊制：人丁戍邊者蠲其租、庸，六歲免歸。玄宗方事夷狄，戍者多死不返。邊將怙（hù）寵，不以死申，其貫籍之名不除。天寶中，王鉷（hóng）為戶口使，遂案舊籍，除六年外，積征其家三十年租、庸。肅宗末，租庸使元載又按江、淮籍，【以江淮雖經兵荒，其民比諸道猶有貲產。】舉八年租、調之違負及逋逃者，擇豪吏為縣令督之。民蓄榖十斛則重足待命，或聚山林為盜。

創建租庸調制度的意識與精神全不存在，而強欲以法令快上意，終不能有效。

其時政府則誅求苛刻，而社會則兼並熾行。【此實一事之兩面。】

據天寶十四年統計，戶數共八九十萬有奇，【按：此數即多隱漏不可靠，說見下篇。】而課者五百三十四萬有奇，不課者三百五十六萬有奇。口數共五千二百九十萬有奇，課者八百二十萬有奇，不課者四千四百七十萬有奇。不課者戶占三之二，口占六之五。【唐制：鰥、寡、孤、獨、廢疾，不課；九品以上官，不課；部曲、客女、奴婢，不課。豈有此等得占三二、六五之理！】故杜佑謂：“開元、天寶以來，法令廢弛，並兼之弊，有踰漢成、哀之間也。”【據開元十一年詔，其時王公、百官、豪富，或招農民墾闢荒地，熟則擅為私有；或非法收買口分、永業田；或私改簿籍，隱漏戶口，占為已有；或以自典貼及收奪以為兼並。租庸調制之破壞，蓋至此已達極點。】

及安、史亂後，戶籍頓減，更難整理。

肅宗乾元三年，戶一百九十萬有奇，口一千六百九十萬有奇。較之天寶十四年之數，戶激減七百萬，【五去其四。】口激減三千六百萬，【三去其二。】戰亂耗折，亦不至如此之钜。此亦以吏治廢弛，兼並熾行，為其一重要原因也。

於是租庸調制乃不得不廢棄而以“兩稅”制代之。【代宗大歷元年詔：“天下苗一畝稅錢十五。以國用急不待秋，方青苗即征之，號‘青苗錢，。又有‘地頭錢，畝二十，通名‘青苗錢，。”此即以畝征稅也。五年始定法：“夏上田畝稅六升，下田四升。秋上田畝稅五升，下田三升。青苗錢畝加一倍。”此夏、秋分征也。是皆“兩稅”制之先聲。一制度之創建，必有其開先，無突然出現之理。】