第八章 統一政府文治之演進【由漢武帝至王莽】

要明白西漢文治政府之意義，先應注意到當時的一般情態。

一、西漢初年之社會

古代封建社會，到戰國已逐步消失。軍人、遊仕、商人，不斷由平民社會中躍起，他們攀登政治舞台，而攫得了古代貴族之特權。

秦代統一政府在此種劇變過程中產生，因其歷年甚暫，那時的社會情態現在無可詳說。

就漢初情況而論，似乎秦漢之際雖經歷了幾次戰亂，而戰國以來社會變動的趨勢，依然照樣進行。

（一）農民與奴婢

社會上一般生活，都起了絕大變動，只有農民，還比較呆滯在陳舊的狀態下過活。

封建時代的農民，對其上層統冶者，約有如下幾種負擔：

一曰稅。

此即地租。農民耕地，在政治觀念上，系屬於其地封君之所有，故農民對其封君每年應納額定之租稅。

二曰役。

因土地所有權的觀念，轉移到農民的身分，耕地者對其所耕地之封君有臣屬之關系。【所謂“四封之內，莫非王土；食土之毛，莫非王臣”。】因此每年於農隙，又須對其封君為額定的幾天勞役。【如浚河渠、築城防、起墳墓、建宮殿等。】

三曰賦。

遇封君貴族對外有戰事，農民須對其封君貢獻車牛，或勞力。【農民不能有披堅執銳之榮耀身分，僅在軍隊中服勞役，乃至追逐軍後助威作勞。】

四曰貢。

此出農民情感上之自動，如逢年節，向其封君獻彘、兔、雞、鵝或絲、布之類。

上四項，一為粟米之征，二、三為力役之征，四為布帛之征。【此言已為一種規定之義務。】一一沿襲到秦漢無變。就漢初情形言，農民對政府負擔大體如次.：

一、田租。【即稅】

戰國以來租額無考，惟孟子屢言什一之稅，知戰國租額決不止什一。漢制則什伍稅一，又時減半征收，則為三十稅一。【自文帝十三年除民田租，至景帝元年後收半租。其間凡十一年未收民租，為歷史所僅見。】

二、算賦。【即後世之“丁口稅”。】

“賦”本出車牛、供夫役之義。戰國以來，兵爭連年不息，於是非常的、【即臨時的。】無定期的賦，漸變為按年的經常項目。亦不必真出車牛、夫役，而徑以錢幣替代，各處按人口輪派，遂成後代之所謂 “人口稅”。【秦人“頭會箕斂”，即此。派人持大箕到各鄉村按人頭算繳納也。】漢代出賦錢人百二十為一算。【十五至五十六。】其未滿年齡者，【七歲至十四】出口賦錢人二十。【武帝征伐四夷，重賦於民，民產子三歲則出口錢，人二十三，三錢以補車騎馬，（即戰馬。）民至生子輒殺。又買捐之雲：“文帝時民賦四十，武帝時民賦數百”，蓋亦時有輕重。】

三、更戍。【即兵役。】

古代農民本無武裝，戰國以下，既征共賦，又編其丁壯為軍隊，於是農民於納賦外又須從軍；而“從軍”與“從役”兩事，在當時觀念上，往往不易分析。故漢人更戍凡分三項：

（一）中央政府之防衛 此名“正卒”，年二十三乃為之，以一年為期。【古制二十成丁，授田百畝，三年耕有一年之畜，故至二十三乃可為正卒。三輔來者為“北軍”，掌衛京城；郡國來者為“南軍”，掌衛宮門。漢帝以正月行幸曲台，臨饗罷衛士】又郡國材官、【即步兵。】騎士，亦稱“正卒”，期亦一年。【農民正式服兵役者凡二歲。於每年之九月都有“都試”，即大操也。】

（二）邊疆戍守 此名“屯戍”，亦名“繇戍”。天下人皆直戍邊三天。【雖丞相子亦在戍邊之列。亦每年輪值。】不行者出錢三百入官，官以給戍者：是為“過更”。【戍邊以三日者，古代封建侯國，四境相距不甚遠，故國人得輪值一日以均勞佚。秦既一統，乃適會稽戍漁陽，陳勝、吳廣遂以揭竿而起。漢人變通其制，許有過更則可無秦禍。】

漢兵出於民，往來繇戍衣裝皆自補，遠征則食其郡國之粟，惟衛士得衣食縣官，罷遣侑享。因此，漢無養兵之費。

（三）地方勞役 此名“更卒”。一月一更。【即每年輪值一月。】次直不往，出錢雇貧者，月錢二千。親服役曰“踐更”。【賈捐之雲：“文帝時，丁男三年而一事。”】